К делу № 2-1723/25
УИД: 23RS0019-01-2025-002778-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Каневская Краснодарского края 17 ноября 2025 года
Каневской районный суд Краснодарского края
в составе председательствующего судьи Лысенко С.Э.,
при секретаре Махорт Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края в лице Управления имущественных отношений администрации МО Каневской муниципальный район Краснодарского края к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства,
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился с данным иском к ответчику, указав, что в ходе мониторинга земель в границах муниципального образования Каневской район Краснодарского края установлено, что принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:11:603135:2, площадью 1950 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес>А, в ст. Каневской используется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. При визуальном осмотре выявлен факт не целевого использования указанного земельного участка. В пределах осматриваемого земельного участка расположено двухэтажное здание (кадастровый номер 23:11:0603135:111), которое предположительно имеет коммерческое назначение (продленка с подготовкой уроков в детском центре «Академия»), что подтверждается информацией, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием контактного номера телефона и адреса. Согласно Генеральному плану Каневского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером расположен в зоне: жилая зона. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:11:0603135:111, площадью 303,5 кв.м., количество этажей - 1, в том числе подземных 0, с назначением - жилое, наименование - жилой дом с пристройкой, однако жилое здание является двухэтажным, что не соответствует этажности, указанной в правоустанавливающих документах и сведениях Единого государственного реестра недвижимости. В базе государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности разрешений на строительство объектов недвижимости, реконструкции существующего объекта капитального строительства в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:11:603135:2, не имеется. Управлением имущественных отношений администрации МО Каневской район в адрес ответчика направлено уведомление от 12.02.2025 г. № 02.1-07/443 о недопустимости нарушения требований ст. 42 Земельного кодекса РФ и ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в случае, если объект будет использоваться, как объект коммерческого назначения на участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства. До настоящего времени ответчик не привёл вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием, чем нарушаются требования земельного законодательства. Для осуществления коммерческой деятельности на земельном участке с уже установленным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», ответчику надлежало обратиться за изменением вида разрешенного использования земельного участка и получить соответствующие разрешительные документы, как в отношении здания, так и в отношении земельного участка.
Решением Совета муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края № 388 от 16.04.2025 г. утверждено Положение об управлении имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края, согласно которому Управление наделено правами юридического лица и уполномочено осуществлять муниципальные функции по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами от имени муниципального образования Каневской район, в т.ч. контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранности имущества и земельных участков, находящихся па территории муниципального образования Каневской район.
Просит запретить ФИО1 использование земельного участка с кадастровым номером 23:11:0603135:2, площадью 1950 кв.м., и объекта недвижимости с кадастровым номером 23:11:0603135:111, расположенных по адресу: <адрес> А, не по целевому назначению. Обязать ФИО1 использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Запретить ведение всех видов строительно-монтажных работ, а также эксплуатацию объекта недвижимости с кадастровым номером 23:11:0603135:111 до приведения правоустанавливающих документов на указанные объекты недвижимости, в части вида их разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствии с их фактическим использованием согласно Правилам землепользования и застройки Каневского сельского поселения Каневского района. Обязать ФИО1 в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, привести двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером 23:11:0603135:111, наименование - жилой дом с пристройкой, расположенный на земельном участке с кадастровым номером на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0603135:2 по адресу: <адрес> А, в соответствие с правоустанавливающими документами. В случае неисполнения решения суда взыскать с ответчика в пользу муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края судебную неустойку, начиная с 11 (одиннадцатого) дня после вступления судебного акта в законную силу в размере 200 руб. за каждый день неисполнения в течение первого календарного месяца, с последующим увеличением размера неустойки до 500 руб. в день за второй календарный месяц неисполнения, с последующим увеличением размера неустойки до 1000 руб. в день за третий календарный месяц неисполнения и дальнейшим аналогичным увеличением размера неустойки на 1000 руб. в день в каждом следующем месяце неисполнения по день фактического исполнения судебного акта.
Представитель истца в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
В ранее состоявшемся судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.
В ранее состоявшемся судебном заседании иск не признала в суд представила возражения ( полный текст приобщен в материалы дела) согласно которым, является владельцем земельного участка с к/н 23:11:0603135:2, общей площадью 1950 кв. м, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, а также расположенного на нем двухэтажного жилого домам с пристройкой с кадастровым номером 23:11:0603135:111, общей площадью 303,5 кв. м., что подтверждается выпиской сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту предварительного осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, сделано предположение о коммерческом назначении используемого помещения без указания нарушенной статьи закона. При этом не указаны нормы закона, указывающего на обоснование запрета. Под коммерческими помещениями принято понимать помещения, основная функция которого связана с получением прибыли, будь то сдача в аренду или ведение предпринимательской деятельности. При этом закон не запрещает собственнику, в том числе сдавать в аренду жилые помещения, что создает коммерческое назначение жилому помещению, но не нарушает требования действующего законодательства. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Спорное жилое помещение является местом проживания и регистрации ответчика и ее троих детей, и истец не вправе устанавливать им запрет на использование жилого помещения для проживания. Лицензия на осуществление образовательной деятельности необходима при осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников. Ответчик является учредителем Автономной Некоммерческой Организации по поддержке и помощи молодым семьям "Клуб Молодой Семьи", с адресом регистрации по месту ее проживания. Действующее законодательство не содержит запретов на использование жилых помещений в коммерческих целях при соблюдении следующих условий: соблюдаются права соседей и проживающих на территории жилого помещения граждан; в жилом помещении не размещаются промышленные производства, гостиницы. Ответчик не осуществляет деятельность дошкольных образовательных организаций, что подтверждается выпиской ОГРНИП от 17.11.2025 года, установить запрет на осуществление предпринимательской деятельности может только уполномоченный на проведение проверки соблюдения соответствующих требований орган после проведения проверки ведения деятельности, составления протокола и предоставления второй стороне возможности для изложения своей позиции. Истец заявляет о направлении в ее адрес уведомлений от 12.02.2025 года № 02.1-07/443, однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающее надлежащее направление указанного уведомления в ее адрес. Представленный истцом акт осмотра не содержит доказательств осуществления ею незаконной деятельности на территории принадлежащего ей жилого помещения. Копии снимков страниц интернета содержат информацию, размещенную в 2018 г., не позволяющие делать выводы о целях использования имущества спустя 7 лет. Поскольку она использует принадлежащее ей недвижимое имущество, включая жилой дом и земельный участок, в соответствии с целями, указанными в выписке сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, и не допускает нарушение действующего законодательства, иск не подлежит удовлетворению.
Суду ответчик в ранее состоявшемся судебном заседании пояснила, что её деятельность «присмотр и уход за детьми» не подлежит лицензии и по нормам пожарной безопасности не проверяют, потому что это находится в жилом помещении.
В соответствии со ст. ст. 45-46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 12 и ч.1 ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство носит состязательный характер и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. К способам защиты гражданских прав отнесено: признание права, самозащиты права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и другими способами, предусмотренными законом.
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений ч.1 ст.46, ст. ст. 52,53 и 120 Конституции Российской Федерации, вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда, при этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно, и в противоречии с законом.
Учитывая вышеизложенное, суд рассмотрел дело в рамках заявленных требований по имеющимся в материалах дела доказательствам и пришел к следующему.
Из материалов дела следует, что ответчик, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 1950 кв. м., категории земель населенных пунктов, вид разрешенно-
го использования -для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 23:11:0603135:2, расположенного по <адрес>А в <адрес> и расположенного на нем жилого дома с пристройкой, с кадастровым номером 23:11:0603135:111. Указанная недвижимость обременена ипотекой в силу закона на срок 240 месяцев в пользу ПАО «Сбербанк России».
Судом установлено и не оспаривалось истцом, что ответчик проживает по указанному адресу и в составе ее семьи значатся дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что ответчиком, принадлежащий той объект недвижимости – земельный участок, используется с нарушением правил землепользования и застройки, в том числе с нарушением его целевого использования.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка обязан: использо-
вать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В соответствии с ч.2,8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу положений п.1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ).
Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (п. 3 ст. 288 ГК РФ).
В силу разъяснений, содержащихся в абз. 5 п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1-3 ст. 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей, (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.
В то же время необходимо учитывать, что законом (ч.2 ст. 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности, без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).
Доказательств что жилое помещение используется ответчиком с нарушением пожарной, санитарно-гигиенических требований или нарушает права и законные интересы других граждан, истцом не представлено и судом не установлено.
Доказательств, что жилой дом по <адрес>А в ст. Каневской используется ответчиком не для проживания ее семьи, а только для предпринимательской деятельности, так же не представлено.
Истец в своём иске просит запретить ответчику использовать жилой дом до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, при этом, доказательств использования земельного участка и жилого дома, как объектов коммерческого назначения, не представил. При этом, истец в своём иске указал, что в пределах осматриваемого земельного участка расположено двухэтажное здание (кадастровый номер 23:11:0603135:111), которое предположительно имеет коммерческое назначение (продленка с подготовкой уроков в детском центре «Академия»).
Так же суд полагает необходимым отметить следующее. В силу абзаца 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны их использовать в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования
В соответствии с ч.ч. 1-4 ст.37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.
Таким образом из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.
В соответствии с ч. 10 ст. 36 ГрК РФ в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Статья 1 ГрК РФ определяет градостроительный регламент как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 ст. 85 ЗК РФ, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Таким образом, положения ч. ч. 8,10 ст. 36 ГрК РФ и п. 4 ст. 85 ЗК РФ предусматривают, что запрет использования земельных участков не соответствующих градостроительному регламенту, возможен только в случае установления обстоятельства наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), при их использовании. Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля. В соответствии с ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Таким образом, правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Таким образом, должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль (истец по делу), в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Росреестра для рассмотрения.
Требования истца о запрете ответчику и иным лицам эксплуатацию жилого дома суд так же полагает необоснованными.
Исходя из изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных истцом.
Руководствуясь ст. ст. 191-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края в лице Управления имущественных отношений администрации МО Каневской муниципальный район Краснодарского края к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства, отказать полностью.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 24.11.2025г.
Председательствующий -