Дело № 2а-409/2023 (2а-6290/2022)

УИД 27RS0007-01-2022-007721-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Капитоновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселова Е.Ф.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности от 21 декабря 2022 года, сроком действия до 31 декабря 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Краевому госудрственному казенному учреждению «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации (адрес) о возложении обязанности принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированных свалок отходов производства и потребления, указывая на то, что в рамках надзорной деятельности было установлено, что в границах муниципального образования – городского округа «(адрес)» – на территории, на которой земельные участки не сформированы и государственная собственность на которые не разграничена, необорудованной в качестве объекта размещения отходов и площадки для временного хранения отходов, на земельном участке с кадастровым номером (№) в точке с примерными географическими координатами (иные данные) Е, в районе (адрес) расположена несанкционированная свалка отходов производств и потребления. Среди отходов, складированных на свалке, на почве находятся строительный мусор (обломки железобетонных изделий, кирпича, колотая керамическая плитка, сантехнические полиэтиленовые трубы, утеплительный материал в виде пенопласта, использованный кровельный материал), отходы производства (пластиковые отходы рекламных агентств, ПВХ пленка на клеевой основе), твердые коммунальные отходы (полиэтиленовые пакеты и бутылки, стеклянная посуда (стеклотара), макулатура, мебель, утратившая потребительские свойства, телевизоры, детские коляски). Собственники отходов не установлены. В соответствие с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от (дата) (№), отходы из жилищ несортированные, отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов относятся к 4 классу опасности для окружающей среды. Обязанности в части организации мероприятий по охране окружающей среды содержатся в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от (дата) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктах 11 и 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11, ст. 12, ч.ч. 1, 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ, пунктах 11 и 24 ст. 6 Устава муниципального образования (адрес), принятого решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№). В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от (дата) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В силу требований Федерального закона от (дата) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства должны быть безопасными для здоровья населения и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от (дата) (№)-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Истец полагает, что поскольку несанкционированные свалки расположены на территории, на которой земельные участки не сформированы и государственная собственность не разграничена, то собственником территории является администрация города. В случае, когда отсутствует информация о лицах, чья деятельность привела к образованию свалок отходов производства и потребления, в обязанность органа местного самоуправления городского округа (адрес) входит организация ликвидации несанкционированных свалок. Невыполнение администрацией города возложенных законом обязанностей приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере охраны здоровья и благоприятной окружающей среды. Учитывая, что меры по устранению выявленных нарушений не принимаются, истец обратился в суд с названным иском.

Определением судьи от (дата) к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика Краевое госудрственное казенное учреждение «Служба заказчика министерства строительства (адрес)».

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, подтвердил изложенные выше обстоятельства. Дополнительно указал, что постановлением от (дата) (№)-па КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» разрешено использование земли в кадастровых кварталах (№), при этом в ходе выездного обследования в районе (адрес), проведенного (дата), установлено, что свалка размещена на земельном участке, находящемся в государственной собственности и незакрепленным за конкретными лицами, за границами земель, использование которых разрешено по постановлению от (дата) (№)-па, в связи с чем, требования к КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» не поддерживает. Просит удовлетворить иск в отношении требований к администрации (адрес).

Представитель административного ответчика администрации (адрес) - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, полагает, что административный истец ошибочно наделяет администрацию (адрес) как орган местного самоуправления полномочиями по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, тогда как в соответствие с нормами Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования (адрес) к полномочиям органа местного самоуправления отнесено исключительно участие в организации указанной деятельности. Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города, выполнение таких работ производится в рамках предоставленных бюджетных средств. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. В случае удовлетворения судом исковых требований просит при возложении на администрацию (адрес) обязанности по принятию мер к организации ликвидации несанкционированных свалок установить разумный срок.

Представитель административного ответчика КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес) – ФИО2, действующий на основании доверенности, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно представленному письменному отзыву, представитель административного ответчика КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес) – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что земельный участок с кадастровым номером (№) обозначает кадастровый квадрат, включающий большое количество земельных участков, в том числе тот земельный участок, который передан КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» для строительства объекта капитального строительства «Инженерная защита территории (адрес)», второй этап строительства – «Инженерная защита центрального округа». Свалка образована на смежном соседнем участке. Складирование бытовых отходов на этом участке носит стихийный характер. Несанкционированное место хранения отходов образовалось здесь до предоставления земельного участка Учреждению. Автомобильный транспорт подрядных организаций, осуществляющих строительство объектов капитального строительства на основании заключенных с КГКУ «Служба заказчика (адрес)» контрактов, вывоз и складирование отходов на данном участке не осуществляет. Строительство дамбы, т.е. защитного барьера, способного предотвратить повреждение имущества такими видами стихийных бедствий, как паводки, и наводнения, осуществляется путем укрепления основания и подсыпки различными слоями твердых грунтов, в ее строительстве не используются такие материалы как кирпич, кафель, полимерные трубы и т.д. Со стороны КГКУ «Служба заказчика (адрес)» в пределах полномочий Учреждением были приняты необходимые меры по недопущению образования несанкционированных мест складирования и хранения отходов. Полагает, что КГКУ «Служба заказчика (адрес)» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела, (дата) в Комсомольскую-на-Амуре межрайонную природоохранную прокурору от общественного инспектора (адрес) в области охраны окружающей среды ФИО3 поступили документы о выездном исследовании территорий земельных участков с кадастровым номером (№) в точке координат (иные данные) которые были получены в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) на основании задания от (дата) № (№), выданного начальником управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) ФИО4 (дата) по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на земельном участке с кадастровым номером (№) в точке координат (№) был выявлен незаконный полигон отходов жизнедеятельности человека, общая площадь выявленной несанкционированной свалки составляет примерно 120168 кв.м., о чем представлен акт от (дата) № (№) с приложенной фототаблицей, согласно которым по содержанию отходы состоят из твердых коммунальных отходов, отходы размещены непосредственно на земле, твердое покрытие отсутствует.

По данному факту (дата) Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы (адрес) направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на который получен ответ от (дата).

Из представленного ответа заместителя главы (адрес) от (дата) усматривается, что при реализации жилищно-коммунального обслуживания населения муниципального образования городского округа «(адрес)» Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) в 2022 году были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города, все работы по их ликвидации проводятся в пределах установленных лимитов. В работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории города в 2023 году будут учтены такие объекты, как район (адрес).

Факт нахождения свалок стороной административных ответчиков не оспаривался.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из предоставленных суду сведений, и не оспаривается стороной административного ответчика, земельные участки, которые явились предметом проверки прокуратуры, не сформированы, государственная собственность на них не разграничена, сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от (дата) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Администрация (адрес) осуществляет полномочия собственника земельного участка с кадастровым номером (№) в г. Комсомольске-на-Амуре.

Кроме того, постановлением от (дата) (№)-па КГКУ «Службе заказчика министерства строительства (адрес)» разрешено использование земли в кадастровых кварталах (№) в г. Комсомольске-на-Амуре.

Согласно акту выездного обследования (№) земельного участка в районе (адрес), проведенного (дата) в рамках осуществления муниципального земельного контроля, протоколу осмотра (№) к акту выездного обследования (№) от (дата), протоколу инструментального обследования (№) – приложения к акту выездного обследования (№) от (дата), в ходе камеральной обработке результатов съемки спутниковой геодезической аппаратуры с помощью программного обеспечения установлено, что несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером (№) размещена на земельном участке, находящемся в государственной собственности и незакрепленным за конкретными лицами, за границами земель, использование которых разрешено по постановлению от (дата) (№)-па.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что вышеуказанные свалки являются несанкционированными, то есть созданы без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ее санитарным правилам), а также не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, они подлежат ликвидации.

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено частями 1, 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу положений подп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от (дата) (№)-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 1, пунктам 11 и 24 ст. 6 Устава городского округа (адрес), принятого решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), (адрес) - муниципальное образование со статусом городского округа; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обязанность в части организации мероприятий по охране окружающей среды, а именно организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения.

Судом принято во внимание, что согласно нормам вышеперечисленного действующего законодательства, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Довод административного ответчика о том, что к полномочиям органа местного самоуправления отнесено исключительно участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки, а не обязанность по сбору, вывозу, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, выявленных на территории города, судом не принимаются во внимание, поскольку он основан на ошибочном толковании норм вышеуказанного действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что на момент рассмотрения дела спорная несанкционированная свалка существуют, тем самым, факт наличия бездействия администрации (адрес) установлен, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца к администрации (адрес) и считает необходимым возложить на данного ответчика обязанность до (дата) (с учетом климатических условий) принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером (№) в точке с примерными географическими координатами (№) в районе (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре.

По ходатайству представителя административного истца был привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)», которому постановлением от (дата) (№)-па разрешено использование земли, в том числе, в кадастровом квартале (№). В ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером (№) размещена на земельном участке, находящемся в государственной собственности и незакрепленным за конкретными лицами, за границами земель, использование которых разрешено по постановлению от (дата) (№)-па, по причине чего представителем административного истца требования к данному административному ответчику не поддержаны, отказ от иска к данному ответчику на заявлен. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к КГКУ «Служба заказчика министерства строительства (адрес)».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации (адрес), выразившиеся в непринятии мер к организации ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером (№) в точке с примерными географическими координатами (иные данные) в районе (адрес) - незаконным.

Обязать администрацию (адрес) до (дата) принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, распложенной на земельном участке с кадастровым номером (№) в точке с примерными географическими координатами (иные данные) в районе (адрес).

В удовлетворении исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Краевому госудрственному казенному учреждению «Служба заказчика министерства строительства (адрес)» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова

Решение суда в окончательной форме принято (дата)