Решение по делу № 2А-580/2023 от 03.03.2023

№ 2а-580/2023

50RS0046-01-2023-000180-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 3 марта 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И., при секретаре Малеваной А.В.., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№ по заявлению ФИО4, признании незаконным Решение межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 496, в части отказа согласования заключения нового договора аренды, на новый срок земельного участка КН 50:33:0030246:276 без проведения торгов, обязании администрацию городского округа Ступино Московской области в лице комитета по управлению имуществом городского округа Ступино Московской области повторно согласовать проект решения о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, восстановлении срока обращения с иском в суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с иском к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№ по заявлению ФИО4, признании незаконным Решение межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 496, в части отказа согласования заключения нового договора аренды, на новый срок земельного участка КН <данные изъяты> без проведения торгов, обязании администрацию городского округа <адрес> в лице комитета по управлению имуществом городского округа Ступино Московской области повторно согласовать проект решения, восстановлении срока обращения с иском в суд.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Постановлением администрации Ступинского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м на землях населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Новоселки, в районе СНТ «Лето» уч.4, на основании которого с ней заключен Договор аренды земельного участка с физическим лицом № на один год до ДД.ММ.ГГГГ, подписан акт приема-передачи.

Согласно вышеуказанного постановления, истцу предписывалось выполнить межевание границ земельного участка.

Постановлением администрации Ступинского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок сформирован и учтен в ГКН под КН <данные изъяты> с видом разрешенного использования «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

С истцом был заключен договор аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов.

Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставлен земельный участок в аренду сроком на 3 года без проведения торгов. Заключен договор аренды № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Арендные платежи осуществлялись в срок в полном объеме.

В целях продления аренды, истец своевременно обратилась к административному ответчику о заключении нового договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка.

Решением администрации г.о. <адрес> в лице комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №Р№51919073, учитывая наличие оснований, предусмотренных Административным регламентом п.ДД.ММ.ГГГГ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается), п. ДД.ММ.ГГГГ (расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения, сооружения), и принимая во внимание сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п.496, истцу было отказано. В качестве обоснования указано отсутствие объекта капитального строительства на земельном участке.

С момента предоставления земельного участка в аренду и по настоящее время земельный участок используется ФИО4 по назначению в соответствии с видом разрешенного использования. На земельном участке имеется постройка, проведено электричество. Хозяйственное строение зарегистрировано ив установленном порядке Кн <данные изъяты>.

Административный истец просит восстановить срок обращения с иском в суд, указывая на то, что 3 месячный срок для обращения в суд пропущен по уважительным причинам: заболевание дочери, требующее длительного контроля со стороны медицинских работников, подготовка ребенка к операции и период реабилитации после нее, характер и условия трудоустройства самого административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, настаивал на его удовлетворении, а также просила восстановить срока обращения с иском в суд по основаниям, изложенным в заявлении.

представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3 требования не признала, просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях, в т.ч. по письменным возражениям относительно восстановления срока обращения с иском в суд.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области, КУИ администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явились; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 621 ГК РФ Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в аренду без поведения торгов

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

ЗК РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Согласно ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из материалов дела следует что Постановлением администрации Ступинского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в аренду предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м на землях населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании которого с ней заключен Договор аренды земельного участка с физическим лицом № на один год до ДД.ММ.ГГГГ, подписан акт приема-передачи.

С истцом КУИ администрации Ступинского муниципального района <адрес> был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов.

Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставлен земельный участок в аренду сроком на 3 года без проведения торгов.

Заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Ступино московской области и ФИО4 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Арендные платежи осуществлялись в срок в полном объеме.

Решением администрации г.о. Ступино Московской области в лице комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №№, учитывая наличие оснований, предусмотренных Административным регламентом п.ДД.ММ.ГГГГ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается), п. ДД.ММ.ГГГГ (расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения, сооружения), и принимая во внимание сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, п.496, истцу было отказано.

Строение, расположенное на спорном земельном участке- назначение нежилое поставлено на кадастровый учет, право собственности. на данное строение зарегистрировано в установленном законом порядке <данные изъяты>

Таким образом, ФИО4 пользуется земельным участком, предоставленным ему в аренду с 2014 года, регулярно оплачивая арендные платежи., подала заявление, заявление о заключении нового договора подано до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на земельном участке расположен хозблок, зарегистрированный в установленном законом порядке, а также иные строения, право на которые не зарегистрировано.

С ДД.ММ.ГГГГ после вступления в действие <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, но после предварительного согласования с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских кругов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом решенного использования земельных участков, установленным классификатором видов решенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую».

В соответствии с п.п. 2, 3 Временного порядка, подготовленный Проект подлежит направлению в Минмособлимущество. Проект с приложением документов орган местного самоуправления направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в <адрес> (далее - МВК).

Согласно п. 4.4 Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги являлся предметом рассмотрения заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес>, которая приняла решение согласовать отказ в предоставлении услуги –сводное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № п.496..

Администрацией городского округа Ступино в обоснование возражений указано на пропуск административным истцом срока обращения с иском в суд, поскольку решение принято ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием отказа в иске.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение об отказе в предоставлении ФИО4 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без поведения торгов в собственность за плату без проведения торгов» вынесено ДД.ММ.ГГГГ. В суд ФИО4 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении 1 года.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (ст. 95 КАС РФ).

Срок подачи искового заявления в суд оканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Решение межведомственной комиссии не является самостоятельным актом, поскольку именном органы муниципального образования принимают соответствующие решения относительно предоставления земельного участка в аренду. При этом решение принято ДД.ММ.ГГГГ, срок подачи иска также пропущен.

Исходя из представленных доказательств уважительных причин пропуска срока указано выдача листка нетрудоспособности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По выздоровлении истец имела достаточное время обращения с иском в суд.

У дочери истца с 2020 года выявлено паралитическое косоглазие, что не помешало обратиться с заявлением о заключении договора аренды.

Направление на госпитализацию выдано ДД.ММ.ГГГГ, по истечении 5 месяцев срока обращения с иском в суд. Маме выдан листок нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом не представлены доказательства уважительных причин пропуска срока обращения с иском в суд. Осуществление трудовой деятельности, уход за ребенком не препятствовали направлению иска в суд почтовым отправлением либо через систему электронного правосудия. Отсутствуют основания для восстановления срока обращения с иском в суд.

Пропуск срока является самостоятельным основанием отказа в иске.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО4 о восстановлении срока для подачи административного искового заявления оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ по заявлению ФИО4, признании незаконным Решение межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 496, в части отказа согласования заключения нового договора аренды, на новый срок земельного участка КН 50:33:0030246:276 без проведения торгов, обязании администрацию городского округа Ступино Московской области в лице комитета по управлению имуществом городского округа Ступино Московской области повторно согласовать проект решения о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 20 марта 2023 года

Судья: Середенко С.И.