Дело № 2а-1658/2025

УИД 18RS0011-01-2025-002318-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Одинцовой О.П.,

при секретаре судебного заседания Дряхловой Л.И.,

с участием помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Потемкиной Ю.А.,

представителей административных ответчиков - Управления образования Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» ФИО1, Муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круг лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», Муниципальному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта и территории физической культуры и спорта,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», Муниципальному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района», которым просит суд: признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта и территории физической культуры и спорта незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности по оснащению объекта (территории) Муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Глaзовского района» ограждением. Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Глaзовского района» в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет организации в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической защищенности устранить нарушения: оснастить объект (территорию) ограждением по адресу осуществления деятельности юридического лица по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Муниципальным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района» (далее по тексту - МУДО «СШ Глазовского района») законодательства, регламентирующего антитеррористическую защищенность объектов физической культуры и спорта, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Согласно п. 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) c учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Проверкой установлено, что объекты МУДО «СШ Глазовского района» отнесены к 4 категории опасности. B соответствие c п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория по периметру ограждается забором. Вместе с тем, территория МУДО «СШ Глазовского района» в д. Адам по месту нахождения юридического лица не имеет надлежащего периметpального ограждения. Акт оценки готовности спортивной колы к новому 2024/2025 учебному году принят c замечаниями, однако в графе «ограждение» - указано на его наличие, план устранением выявленных недостатков не составлен, денежные средств на установку ограждения МУДО «СШ Глазовского района» не планировались и не выделялись. Указанные нарушения требований антитеррористической защищенности объектов и территории физической культуры и спорта создают угрозу безопасности нахождения несовершеннолетних обучающихся и иных граждан в учреждении. Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на получение дополнительного образования в условиях безопасности. Глaзовским межрайонным прокурором ранее принимались досудебные меры, внесено представление об устранении нарушений, однако прилегающая территория МУДО «СШ Глазовского района» надлежащим образом не оснащена ограждением.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Управления образования Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала полностью, о чем представила суду соответствующее заявление.

Представитель административного ответчика, Муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района», ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление.

Суд, выслушав административного истца, административных ответчиков, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. п. 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одними из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 9 ст. 37 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру, системы видеонаблюдения, позволяющие осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ") отдых детей и их оздоровление - это совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу пп. "д", п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее- Федеральный закон «О противодействии терроризму»).

Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п. 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 17, 18 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта Российской Федерации (далее- Требования № 202).

Названные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В силу пункта 2 Требований № 202 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 3 Требований № 202).

В пункте 4 Требований № 202 указано, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

На основании пункта 8 Требований № 202 в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта.

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований N 202).

Согласно пп. "а" п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

Требования о необходимости ограждения территории заборов по периметру образовательного учреждения также содержатся в п. п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 30.08.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 N 1742-ст, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.

Судом установлено, что Муниципальное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Глaзовского района» образовано постановлением главы Администрации Глазовского района от 02.11.1995 № 177 для оказания муниципальных услуг по предоставлению дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта (п. 1.1 Устава Муниципального образовательное учреждения дополнительного образования детей «Детско – юношеская спортивная школа») (л.д. 8-13).

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной путем изменения типа Муниципального образовательное учреждения дополнительного образования детей «Детско – юношеская спортивная школа» (п. 1.2 Устава).

Учреждение по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением. Применительно к сфере своей деятельности Учреждение является муниципальным учреждением дополнительного образования. Тип учреждения учреждение дополнительного образования (п. 1.6 Устава).

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район» (далее по тексту - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» (п. 1.7 Устава).

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район». Полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» в части управления и распоряжения им осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» в порядке, предусмотренном действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» (п. 19. Устава).

Собственниками имущества Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район». Имущество отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления или по договору безвозмездного пользования и иным основаниям в соответствие с действующим законодательном Российской Федерации (п. 3.1 Устава).

Из лицензии № 1580 от 08.11.2016 следует, что МУДО «СШ Глазовского района» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (л.д. 14).

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора № № от 09.04.2025 главе муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих: организовать работу по установке ограждения территории МУДО «Спортивная школа» в д. <адрес>, решить вопрос o выделении дополнительного финансирования, в том числе привлечения внебюджетных средств для оплаты проезда к месту соревнований и обратно, питания и проживания спортсменов, занимающихся по программам спортивной подготовки. До настоящего времени указанные нарушения не устранены (л.д. 25-27).

Согласно ответу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях устранения указанных нарушений Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» приняты следующие меры: 1) B паспорте безопасности МУДО «СШ Глазовского района» (срок действия до 29.11.2029) в разделе «выводы и рекомендации» указана необходимость «Установить по периметру объекта (административного здания) ограждение». B соответствии c Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» от 25.12.2024№ 411 «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (в редакции от 26.02.2025 года № 419, от 30.04.2025 № 430) объем муниципального долга составляет 44 001,00 руб., дефицит бюджета - 54 434,7 руб. Ввиду ограниченности средств, бюджет на 2025 год сформирован c учетом приоритетных направлений для решения первоочередных задач: на выплату заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, продукты питания, коммунальные услуги, на обеспечение мер социальной поддержки населения. Внесение изменений в данное решение для принятия новых расходных обязательств возможно в случае получения дополнительных доходов в бюджет района или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Дополнительные доходы в бюджете отсутствуют. Перераспределить ассигнования c других статей не представляется возможным, поскольку все расходы рассчитаны на текущее содержание по минимальной потребности. B связи с чем, выделить дополнительные средства не представляется возможным (л.д.28-29).

Согласно Уставу, утвержденному постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» от 21.04.2023 № 1.63, МУДО «СШ Глазовский район» по типу реализуемых видов деятельности является учреждением дополнительного образования детям в сфере физической культуры и спорта.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования. В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Финансирование деятельности МУДО «СШ Глазовский район» относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы бюджетных дотаций не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Суд приходит к выводу, что осуществление деятельности учреждения в отсутствие ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаст опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушит их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора о признании бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», Муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района» незаконными и подлежащими удовлетворению.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Срок, заявленный прокурором, в течение которого административные ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей.

При таких обстоятельствах, учитывая признание иска ответчиками, исковые требования подлежат удовлетворению.

Признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 62, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круг лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», Муниципальному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта и территории физической культуры и спорта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район», Муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района» выразившееся в непринятии мер к выполнению мероприятий антитеррористической защищенности объекта и территории физической культуры и спорта.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности по оснащению объекта (территории) Муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Глaзовского района» ограждением.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Глaзовского района» (ИНН <***>) в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет организации в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической защищенности устранить нарушения: оснастить объект (территорию) ограждением по адресу осуществления деятельности юридического лица по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 25.07.2025.

Судья О.П. Одинцова