Решение по делу № 2А-4104/2023 от 18.10.2023 - о признании действий незаконными, присуждении денежной компенсации.

Копия

дело № 2а-4104/2023

24RS0046-01-2023-001857-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Толстихиной Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чернышевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, присуждении денежной компенсации.

Требования мотивированы тем, что он содержится в ФКУ СИЗО-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю. С 05.10.2022г. по 02.11.2022г. он неоднократно направлял письма как простые, так и заказные на имя осужденной ФИО5, содержащейся в ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю. Однако, администрацией ИК-22 направленные письма были возвращены в связи с тем, что исправительное учреждение запретило ФИО5 переписку с лицами, содержащимися в местах лишения свободы. В ответ на обращение ФИО1 по вопросу возврата писем начальник ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю сообщил, что в данных письмах содержится негативная информация. При этом возвращенные письма администрацией колонии не вскрывались, содержащаяся в них информация не проверялась. Более того, в случае наличия негативного содержания в данных письмах, они не прошли бы цензуру в СИЗО-6.

Просил признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в нарушении права на переписку, взыскать с административного ответчика денежную компенсацию в размере 10 000 рублей в связи с указанными незаконными действиями исправительного учреждения.

Определениями суда от 30.05.2023 года, 18.09.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, Министерство финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Определением суда от 14.08.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что после перевода ФИО5 в КП-19, возвращенные из ИК-22 письма, были перенаправлены ей в колонию поселение и получены.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 (по доверенности) возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что действия исправительного учреждения обусловлены тем, что в отношении осужденной ФИО5 был наложен запрет на переписку. При этом акт об отказе в передаче писем ФИО5 не составлялся, так как это не предусмотрено законодательством. Обращений от ФИО5 не поступало, актов о том, что письма цензурировались, не имеется. Запрет на переписку обусловлен наличием в письмах ФИО1 негативной информации. Решение о запрете переписки никак не оформлялось.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании пояснила, что ФИО1, действительно писал письма ФИО5, четыре из которых были возвращены. В каком состоянии поступили письма, информация отсутствует, поскольку ведение журнала, где отмечалась бы подобная информация не предусмотрено. Предположила, что письма не были вскрыты, так как они не дошли до адресата. ФИО1 переписка была разрешена, нецензурная брань, негативная информация в его корреспонденции отсутствовали.

Представители административного соответчика ФСИН России, заинтересованных лиц ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, Министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 1, части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Основным средством исправления осужденных является в том числе установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

В силу части 1 статьи 82 этого же кодекса режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В ч.ч. 1,2,4 статьи 91 названного кодекса предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Данные письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно: Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ (п. 126 названных Правил).

Переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации ИУ (п. 128).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (п. 129).

Положения, аналогичные положениям ч.ч. 1,2 ст. 91 УИК РФ содержатся в п.135 указанных Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Письма осужденных к лишению свободы и письма, поступившие на их имя, содержащие оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информацию об охране ИУ, его работниках, способах передачи запрещенных в ИУ вещей и предметов и другие сведения, которые могут способствовать совершению преступления, а также выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются и осужденным к лишению свободы не вручаются (п. 136 Правил).

При наличии оснований производится изъятие входящей корреспонденции с составлением соответствующего акта (п. 18 Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2006 года № 264-дсп).

Не подлежат цензуре предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).

В силу п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Исходя из положений части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Материалами дела установлено, что ФИО1 на основании избранной в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу содержится в ФКУ СИЗО-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г. осуждена Советским районным судом г. Красноярска по ч.1 ст. 105 УК РФ к лишению свободы сроком на 5 лет 6 месяцев, до 15.12.2022г. содержалась в ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, в настоящее время содержится в ФКУ КП-19 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно справке старшего инспектора оперативного отдела СИЗО-6 ФИО6 ФИО1 осуществлял переписку с ФИО5, находящейся в ИК-22 на основании разрешения. Вся переписка проходила цензуру, нецензурная брань и негативная информация в переписке отсутствовала.

По сведениям ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю переписка между ФИО5 и ФИО1 осуществлялась с разрешения администрации ИК-22.

Из учетно-адресной карточки на осужденного, предоставленной ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, ФИО5 с 16.11.2021г. по 01.09.2022г. направила 19 писем ФИО1, от него ею получено с 28.02.2022г. по 19.09.2022г. 25 писем.

Административным истцом в материалы дела предоставлены конверты, в которых находились письма, адресованные в ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю для вручения ФИО5, и возвращенные ФИО1 с припиской на некоторых из них «переписка запрещена». Кроме того, из почтовых штампов на конвертах следует, что они направлялись осужденной 05, 14, 19, 26 октября 2022г., 2 ноября 2022 года поступили в ИК-22 – 16, 17, 28, 31 октября и 05 ноября 2022г. На данных конвертах имеется штамп с указанием «проверено ФКУ СИЗО-6 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю», на одном из конвертов от 14.10.2022г. на штампе о проверке имеется дата - 10.10.2022г. и подпись инспектора по проверке корреспонденции с указанием «браслет внутри».

Данные конверты с письмами были возвращены ИК-22 ФИО1 каждый в отдельности 26 октября, 03, 11, 17 ноября 2022г. сопроводительными письмами с указанием о том, что исправительное учреждение запретило ФИО5 переписку с лицами, содержащимся в местах лишения свободы. В приложении указано: «закрытый конверт» и трек номер к каждому письму.

23.11.2022г. ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю предоставило ответ на обращение ФИО1 о том, что в письмах, направляемых ФИО1 на имя ФИО5 содержится негативная информация, которую в соответствии с п.18 Приказа Минюста РФ от 16.08.2006г. № 264-дсп «Об утверждении Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах УИС, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях УИС» администрация исправительного учреждения не может передать вышеуказанному лицу.

Также в материалы дела предоставлена справка старшего оперуполномоченного оперативного отдела ИК-22 от 10.10.2023г. аналогичного содержания, в которой помимо прочего указано, что решение о запрете на осуществление переписки между осужденной ФИО5 и ФИО1 административным ответчиком было принято в соответствии с п.128 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения путем фактического отказа в передаче ФИО5 поступивших на ее имя писем от ФИО1

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что ФИО5 была запрещена переписка со ФИО1, поскольку в результате цензуры установлено, что письма содержат нецензурную брань и негативную информацию.

В последующих пояснениях исправительное учреждение мотивировало отказ в переписке ФИО5 с другими осужденными тем, что она поддается чужому влиянию и переписка, содержащая в себе негативную информацию, может отрицательно повлиять на нее.

Проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства в совокупности с изложенными требованиями действующего законодательства, регулирующего порядок переписки между осужденными, суд приходит к следующим выводам.

В целях осуществления контроля за осужденными работа сотрудников исправительных учреждений должна быть направлена не только на реальную возможность исполнения обязанностей лицами, находящимися в местах лишения свободы, но и на соблюдение и возможность реализации ими своих прав.

В связи с имеющимися особенностями в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказание, направленными на предупреждение совершения лицами, находящимися в местах лишения свободы, преступлений, возможность их исправления в условиях изоляции, сотрудники исправительных учреждений в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства обязаны, в том числе, подвергать переписку осужденных цензуре и в случае наличия в письмах неправомерной информации не вручать письма адресатам. В силу строгих режимных условий в местах лишения свободы сотрудниками исправительных учреждений указанные действия должны документироваться либо в письменном, либо в электронном виде, чтобы не допустить двусмысленного толкования тех или иных обстоятельств, послуживших совершению данных действий.

Поскольку в письмах ФИО1, по мнению административного ответчика, содержалась негативная информация, то в силу п. 18 Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, у администрации ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю имелись основания для изъятия входящей корреспонденции с последующим составлением соответствующего акта.

Вместе с тем, как следует из предоставленных в материалы дела доказательств, конверты с письмами были возвращены ФИО1, а не изъяты, к тому же, из сопроводительных писем ИК-22 от 26 октября, 03, 11, 17 ноября 2022г. видно, что конверты вернулись закрытыми. При этом в СИЗО-6 данные письма прошли проверку и были допущены к направлению для вручения ФИО7, какой-либо негативной информации в них не было обнаружено. С учетом установленных обстоятельств по делу суд делает вывод о том, что письма ФИО1 в ИК-22 цензуре не подвергались, отсутствуют какие-либо доказательства проведения цензуры и обнаружения запрещенных сведений.

Более того, из объяснений ФИО1 следует, что он направил эти же письма ФИО7 в КП-19, куда она убыла после ИК-22, данные письма были вручены ей после проведения цензуры и какой-либо запрещенной либо негативной информации они не содержали.

Таким образом, в подтверждение правомерности возврата пяти писем, адресованных ФИО1 ФИО5, административный ответчик не предоставил доказательств о принятии предписываемых указанным пунктом Инструкции действий по изъятию и составлению акта в связи с непринятием писем для ФИО5, чем нарушил данные положения действующего законодательства.

В нарушение положений ч.11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что послужило поводом для наложения запрета на получение ФИО5 писем от ФИО1, с учетом того, что ранее как заявителю, так и получателю переписка разрешалась. Равно как отсутствуют в материалах дела сведения о том, что запрет осуществления переписки был вызван обеспечением безопасности, здоровья самих осужденных, персонала, прав и законных интересов других лиц, предотвращения возможного планирования новых преступлений либо вовлечения в их совершение других лиц.

При этом по смыслу приведенных норм права единственным условием общения между содержащимися в разных исправительных учреждениях осужденными посредством направления друг другу писем является получение ими разрешения на такую переписку со стороны администрации исправительного учреждения. При этом законодательство Российской Федерации не содержит запрет на переписку между осужденными.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции установлено, решение о запрете переписки осужденным основано исключительно на усмотрении должностных лиц ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю, документально не оформлено. Вместе с тем обозначенное решение должно быть мотивировано и носить объективный характер.

Ссылки представителя исправительного учреждения на эмоциональную нестабильность ФИО5 опровергаются ее положительной характеристикой, утвержденной начальником ФКУ КП-19 от 16.06.2023 года.

Доводы административного ответчика о том, что права ФИО1 действиями ИК-22 не нарушались, так как переписка была запрещена ФИО5, а не ему, суд считает необоснованными, поскольку из анализа предоставленных в материалы дела доказательств следует, что именно указанные выше письма ФИО1 не были приняты администрацией исправительного учреждения для передачи их осужденной и возвращены административному истцу, то есть действиями ИК-22 затрагивались права ФИО1, желающего поддерживать общение с осужденной ФИО5, поэтому переписка была запрещена не только ФИО5, но и ФИО1

Ссылка представителя административного ответчика на то, что ФИО1 пропущен срок для обращения с административным иском, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, подлежит отклонению, поскольку последний о нарушении своих прав узнал после получения им ответа начальника ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 23.11.2022г., в котором ему были разъяснены причины невручения писем ФИО5, после чего в установленные законом сроки направил исковое заявление в суд.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022г. № 33 "О применении судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с временным ограничением или лишением каких-либо прав.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Учитывая установленный судом факт нарушения прав истца, степень вины ответчика ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, длительность нарушения прав осужденного, суд полагает возможным взыскать с ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю компенсацию за незаконное возвращение корреспонденции в размере 10 000 рублей.

Поскольку административный истец просит взыскать компенсацию вреда, причиненного незаконными действиями сотрудников ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, следовательно, взыскание денежных средств в пользу ФИО1 должно осуществляться с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ, как главного распорядителя средств федерального бюджета и бюджетных средств, в чьем ведении находится ФКУ ИК-22 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении денежной компенсации – удовлетворить.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в возвращении корреспонденции ФИО1, адресованной осужденной ФИО11 в октябре - ноябре 2022 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежную компенсацию за незаконное возвращение корреспонденции в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Толстихина

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года

Копия верна

Председательствующий судья Е.Е. Толстихина