Решение по делу № 2А-351/2023 от 14.07.2023

56RS0006-01-2023-000392-33

N2a-351/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Занездрова К.В, при секретаре Арьковой С.А., с участием старшего помощника прокурора Беляевского района Османова Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее - МО Ключевский сельсовет) о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, указав, что прокуратурой Беляевского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении противопожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее.

На территории села Ключевка длительное время неисправны пожарные гидранты, находящиеся вблизи <адрес> и <адрес>, несмотря на соответствующее требование органов ФПС о проведении проверки работоспособности пожарных гидрантов и предоставлении соответствующего акта.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Ключевский сельсовет внесено представление, которое рассмотрено, представлена информация о невозможности принятия надлежащих мер по обеспечению противопожарной безопасности.

По мнению административного истца, отсутствие работоспособных пожарных гидрантов и иных источников противопожарного водоснабжения в вышеуказанных частях водопроводной сети села Ключевка, не позволяет в кратчайший срок обеспечить заправку водой пожарной техники, что может повлечь тяжкие последствия.

Административный истец просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области по неисполнению установленных законом требований по обеспечению территории села источниками противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию МО Ключевский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ пожарные гидранты, находящиеся вблизи <адрес> и <адрес>, привести в соответствии с требованиями законодательства об обеспечении противопожарной безопасности населенных пунктов.

В судебном заседании прокурора поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО Ключевский сельсовет ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в телефонном сообщении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями прокурора согласился, пояснил, что до настоящего времени из-за жары, не было технической возможности отремонтировать пожарные гидранты вблизи <адрес> и <адрес>.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее- Закон N 123-ФЗ) установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Статьей 63 Закона №123-Ф3 установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя ряд мероприятий, подлежащих проведению органами местного самоуправления.

Согласно статье 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее- Закон N 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 126 и ч. 1 ст. 127 Закона N 69-ФЗ пожарный гидрант относится к пожарному оборудованию, которое должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 178 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее- Свод правил), который предусматривает, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно п. 3.1 Свода правил пожарные гидранты являются источниками наружного пожарного водоснабжения, обеспечение надлежащего состояния которых относится к первичным мерам пожарной безопасности, соответственно к вопросам местного значения поселений.

Согласно п. 4.1 Свода правил. предусмотрено наличие противопожарного водоснабжения на территории поселений и организаций.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", действующим с 20.09.2020г. аналогично регулирует вышеуказанные Правила.

Из приведенных норм законодательства следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности является вопросом местного значения и отнесено к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, то есть администрации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления полномочий за соблюдением требований исполнения законодательства об обеспечении противопожарной безопасности прокурором Беляевского района Оренбургской области в адрес администрации МО Ключевский сельсовет вынесено представление № «Об устранении нарушений законодательства об обеспечении противопожарной безопасности».

Как усматривается из информации, представленной администрацией МО Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ пожарные гидранты в <адрес>, и <адрес> неисправны.

Из анализа указанных норм и представленных документов следует, что отсутствие работоспособных пожарных гидрантов и иных источников противопожарного водоснабжения в вышеуказанных частях села Ключевка не позволит в кратчайший срок обеспечить заправку водой пожарной техники, что может повлечь тяжкие последствия в случае возникновения пожара и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования административного иска законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен: 14.07.2023г.

Судья К.В. Занездрова