№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2022 года г. Пудож,

ул.Пушкина, д.44

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Точинов С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее КУ РК «Управтодор РК»), юридический адрес: 185035, <...>, ИНН/КПП <***>/100101001, ОГРН <***>,

установил :

В отношении КУ РК «Управтодор РК» государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Пудожскому району ФИО1 01.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении, где указано, что 09.06.2022 в 10 час. 07 мин. в ходе осуществления контроля за соблюдением обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выездном обследовании, на основании протокола осмотра выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» с твердым покрытием проходящий в границах Пудожского муниципального района Республики Карелия в <...> от дома №68 до дома №2 выявил нарушение п.13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, которое выразилось в отсутствии тротуара или пешеходных дорожек, в нарушение п. 4.5.1, п.4.5.1.2 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. Выявленные нарушения обязательных требований вышеуказанных стандартов, норм и правил создают непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения. Согласно полученным ответам установлено, что автомобильная дорога «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» (ул.Полевая г.Пудож) находится в оперативном управлении КУ РК «Управтодор РК» в соответствии Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19.11.2020№743-р. Действия КУ РК «Управтодор РК» квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель КУ РК «Управтодор РК» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Не соглашаясь с вмененным правонарушением, в пояснениях по делу КУ РК «Управтодор РК» указало, что из протокола об административном правонарушении невозможно определить место совершения правонарушения, поскольку не указан километраж автомобильной дороги, на которой обнаружено правонарушение. Указанные кварталы лесных участков (так указано в пояснениях) не могут свидетельствовать об объективном и бесспорном нарушении в виду отсутствия привязки к километражу, как это предусмотрено п.11 ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений». Отсутствие же данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении. Также указало, что протоколом об административном правонарушении КУ РК «Управтодор РК» вменено неисполнение установленной правовым актом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги. Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов), а не местом нахождения дороги, где выявлено неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги. Поскольку местонахождением КУ РК «Управтодор РК» является г.Петрозаводск, настоящее дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено Пудожским районным судом Республики Карелия в связи с нарушением правил подсудности. Отсутствие тротуаров при проведении работ по содержанию не составляют объективную сторону вменяемого правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. Требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации установлены п.13 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 014/20122) «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827. Указанный технический регламент в силу ст.2 Федерального закона «О техническом регулировании» является документом, который принят в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Согласно п. 13 Технического регламента выполнение мероприятий по оборудованию автомобильных дорог при их эксплуатации тротуарами на участках автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, не предусмотрено. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 №159 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011). Согласно п.95 Указанного Перечня ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» относится к стандарту, в результате применения которого обеспечивается соблюдение требований п.11 ст.3 Технического регламента. Исходя из этого, ГОСТ Р 52766-2007 применяется при выполнении работ по проектированию, и соответственно является обязательным при выполнении п.11 Технического регламента, а не п.13 Технического регламента, устанавливающего требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации (содержании). Следовательно, отсутствие тротуаров на участках уже давно существующих автомобильных дорог, не снижает и не нарушает минимально необходимые требования безопасности, которые КУ РК «Управтодор РК» обязано обеспечивать при содержании. Также КУ РК «Управтодор РК» может выполнить работы по обустройству автомобильных дорог тротуарами только после доведения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств. КУ РК «Управтодор РК» обращалось в Государственный комитет Республики Карелии по дорожному хозяйству, транспорту и связи (Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия) с просьбой разработать План график выполнения соответствующих работ и о выделении денежных средств. Помимо этого Учреждение обращалось к главному распорядителю бюджетных средств с просьбой внести предложение в Правительство Республики Карелии об утверждении нормативов финансовых затрат на устранение эксплуатационных недостатков участков автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты и предусмотреть финансирование на текущий и плановый период, а также разработке государственной политике, направленной на устранение нарушений требований технических регламентов на автомобильных дорогах. Однако до настоящего времени финансирование не обеспечено. В связи с чем, КУ РК «Управтодор РК» полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Ссылаясь на положения ч.ч.3, 3.2 ст.41 КоАП РФ, указывало на возможность назначения административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, поскольку деятельность КУ РК «Управтодор РК» финансируется из средств дорожного бюджета Республики Карелия (дорожного фонда). Просило производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В случае установления вины КУ РК «Управтодор РК» в совершении вменяемого правонарушения назначить наказание в виде административного штрафа не более 100000 руб.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон).

Согласно п.6 ст.3 Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Закона).

При этом владельцы автомобильных дорог – это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Закона).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от 19.11.2020 №743-р участок автомобильной дороги <...>. передан в оперативное управление КУ РК «Управтодор РК».

Таким образом, КУ РК «Управтодор РК» обязано обеспечивать соответствие требований по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги.

Оценивая доводы КУ РК «Управтодор РК» о наличии оснований к прекращению производства по делу, суд исходит из следующего.

Вопреки доводам пояснений, место совершения правонарушения указано должностным лицом с указанием точного адреса его совершения. Учитывая, что автодорога проходит по территории населенного пункта, имеет продолжительность всего 1119м., необходимости дополнительной привязки к километражу для установления места совершения правонарушения не требуется.

Также представляются несостоятельными доводы возражений о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Из представленных материалов дела следует, что 09.06.2022 должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Пудожскому району РК вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования, которое завершилось составлением протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, рассмотрении настоящего дела по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, отвечает установленным КоАП РФ правилам подсудности.

На основании Определения Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 №2478-О положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, убедительных доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета КУ РК «Управтодор РК» не представлено.

В соответствии с разделом 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно разделу 4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных указанным стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно- канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п.4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Отсутствие тротуара на соответствующем участке автодороги КУ РК «Управтодор РК» не оспаривается.

Таким образом, эксплуатационное состояние вышеуказанного участка дороги не соответствует требованиям действующих стандартов, что является нарушением п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, КУ РК «Управтодор РК», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, нахожу, что вина КУ РК «Управтодор РК» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, где указаны обстоятельства совершения административного правонарушения;

- протоколом осмотра, где указано, что отсутствует тротуар или пешеходные дорожки на участке автодороги регионального значения «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» с твердым покрытием в пределах населенного пункта <...> от дома № 62 до дома № 2;

- фототаблицей к протоколу осмотра;

- Уставом КУ РК «Управтодор РК» и Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от 19.11.2020 №743-р.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что КУ РК «Управтодор РК» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не усматривается.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

В силу общих правил назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп.3.2 - 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, финансируемого из бюджета, прихожу к выводу о наличии оснований для применения положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа до 100000 руб.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил :

Казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

№, наименование получателя платежа - Управление Федерального казначейства по РК (МВД по Республике Карелия) ИНН <***>, КПП 100101001, код ОКТМО 86642000, счет получателя платежа №03100643000000010600 в Отделении НБ РК Банка России г.Петрозаводск, БИК 018602104, наименование платежа – штраф, КБК 18811601121010001140.

В соответствии с ч.1.3 ст.32.2 Кодекса РФ об АП при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в сумме 50000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Точинов С.В.