Дело № 2а – 952/2023

54RS0008-01-2023-000412-14

Поступило в суд 27.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года г.Новосибирск

Первомайский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Полтинниковой М.А.

при помощнике судьи Козыревой М.М,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника инспекции ФИО2, Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконными бездействия должностного лица Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, обязании исполнить свои обязанности в соответствии с законодательством РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, просила: 1. Признать бездействия должностного лица Государственной жилищной инспекции <адрес>, заместителя начальника инспекции ФИО2 по не исполнению обязанностей, в соответствии с законодательством РФ, а именно, требованиями:

- пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения),

- пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (не предоставлении письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, в установленный законом срок),

- пункта 9 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (не осуществления государственного жилищного надзора за соблюдением юридическими лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе) - незаконными, нарушением законодательства Российской Федерации.

2. Обязать должностное лицо Государственной жилищной инспекции <адрес>, заместителя начальника инспекции ФИО2 исполнить свои обязанности в соответствии с законодательством РФ, а именно требованиями:

- пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения),

-пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (предоставить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в установленный законом срок),

- пункта 9 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (осуществить государственный жилищный надзор за соблюдением юридическими лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе),

- Провести проверку бездействия исполнителем ООО «Генерация Сибири» исполнения требований ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации,

- Обязать исполнителем ООО «Генерация Сибири» разместить в ГИС ЖКХ платёжный документ по предоставлении коммунальной услуги по отоплению, ГВС подогрева и электрической энергии за ноябрь 2022 года потребителю ФИО1 в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в инспекцию с обращением «О не размещении исполнителем ООО «Генерация Сибири» платёжного документа за ноябрь 2022 года заявителю в ГИС ЖКХ», в котором просила провести проверку бездействия исполнителем ООО «Генерация Сибири» исполнения требований ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации; обязать исполнителем ООО «Генерация Сибири» разместить в ГИС ЖКХ Платёжный документ по предоставлении коммунальной услуги по отоплению, ГВС подогрева и электрической энергии за ноябрь 2022 года потребителю ФИО1 Должностным лицом Инспекции, заместителем начальника инспекции ФИО2 истцу предоставлен ответ (исх. №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ), в котором предоставлена информация, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия не было выявлено нарушений обязательных требований, указанных в обращении. Размещённый исполнителем ООО «Генерация Сибири» платёжный документ за ноябрь 2022 года заявителю в ГИС ЖКХ истцу не представлен, что свидетельствует о нарушении ООО «Генерация Сибири» обязательных требований, указанных в обращении, а также недобросовестного исполнения своих должностных обязанностей заместителем начальника инспекции ФИО2, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Истец с ответом заместителя начальника инспекции ФИО2 не согласна, считает, что должностным лицом инспекции нарушено законодательство РФ. Между ООО Генерация Сибири» и ООО «Независимая энергосбытовая компания» заключен агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ООО «НЭСК» обязуется производить начисления за потреблённые услуги по отоплению, горячему водоснабжению, электроэнергии, а также производить приём денежных средств за вышеуказанные услуги всем потребителям ООО Генерация Сибири» с ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение агентского договора ООО Генерация Сибири» с ООО «НЭСК» не освобождает ресурсоснабжающую организацию от предоставления коммунальных услуг потребителю, от ответственности за неисполнение условий договора предоставления коммунальных услуг, в том числе по осуществлению расчетов с потребителями и выставлению платежных документов, соответствующих установленным правительством Российской Федерации правилам предоставления коммунальных услуг требованиям. В нарушение требований законодательства Платежный документ по л/счёт <***> для внесения платы за содержание и ремонт помещения и предоставление коммунальных услуг за ноябрь 2022 года, не размещен на официальном сайте ГИС ЖКХ, ресурсоснабжающей организацией ООО «Генерация Сибири» не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем в личном кабинете потребителя ФИО1, а отсутствие такой информации указывает на нарушение прав потребителя ФИО1 на получение необходимой информации. Истец считает, что бездействия должностного лица Государственной жилищной инспекции <адрес>, заместителя начальника инспекции ФИО2 по не обеспечению объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения Середа: Н.А., не предоставление письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, установленный законом срок, не осуществление государственного жилищного надзора за соблюдением юридическими лицам обязательных требований, установленных жилищным законодательством, к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе, является нарушением пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 9 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании определения Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело передано к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив о том, что ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 о том, что ООО «Генерация Сибири» не размещен платежный документ в ГИС ЖКХ. Были проведены контрольно-надзорные мероприятия без взаимодействия. В результате мониторинга установлено, что ООО «НЭСК» разместил в системе ГИС ЖКХ сведения о размере платы ДД.ММ.ГГГГ Между ООО «Генерация Сибири» и ООО «НЭСК» заключен агентский договор. В рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия не было выявлено нарушений обязательных требований. Все действия должностного лица совершены в соответствии с действующим законодательством, Исполнителем коммунальных услуг является ООО «Генерация Сибири», но ответственным за размещение является ООО «НЭСК». Информация размещена без нарушения сроков. Не было оснований выходить на контрольно-надзорные мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ заявителю в рамках законодательства. Считает, что инспекция исполнила свои обязанности в полном объеме. Доводы административного иска не обоснованные.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

Пунктом 3 предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного жилищного надзора, являются:

а) руководитель органа государственного жилищного надзора, являющийся по должности главным государственным жилищным инспектором субъекта Российской Федерации, и его заместители, являющиеся по должности заместителями главного государственного жилищного инспектора субъекта Российской Федерации;

б) руководители структурных подразделений органа государственного жилищного надзора, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными регламентами входит осуществление полномочий по государственному жилищному надзору;

в) должностные лица структурных подразделений органа государственного жилищного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора;

г) руководители территориальных органов органа государственного жилищного надзора и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора;

д) руководители структурных подразделений территориальных органов органа государственного жилищного надзора, должностные лица структурных подразделений территориальных органов органа государственного жилищного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора.

Пунктом 5 предусмотрено, что объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: товариществ собственников жилья; жилищных и жилищно-строительных кооперативов; ресурсоснабжающих организаций; региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт.

Исходя из пунктов 16, 17 указанного Постановления в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также в целях создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения при осуществлении государственного жилищного надзора осуществляются профилактические мероприятия в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В рамках государственного жилищного надзора осуществляются следующие профилактические мероприятия: а) информирование; б) обобщение правоприменительной практики; в) объявление предостережения; г) консультирование; д) профилактический визит.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с целью организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий к рассмотрению контрольным органом принимаются обращения, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий определены ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ, в соответствии с которой, к их числу относятся контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия. Так, без взаимодействия с контролируемым лицом; проводятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет» иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа и не требуют информирования контролируемого лица, а также согласования с органами прокуратуры.

Как указывает административный ответчик, должностным лицом инспекции было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия, на основании п. 7 раздела 10 Приказа №/пр.

Согласно п. 7 раздела 10 Приказа №/пр. информация о размере платы за жилые помещения подлежит размещению в системе ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления, многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что в ноябре 2022 года ООО «НЭСК» разместил в системе ГИС ЖКХ сведения о размере платы за жилое помещение № в многоквартирном доме № <адрес> в <адрес>.

В рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия не было выявлено нарушений обязательных требований, указанных в обращении ФИО5

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

С учетом п. 3 ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ государственном «О контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правовые основания для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия сведениям, представленным в обращении в части отсутствия информации о размере платы жилое помещение в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют.

Согласно п. 7 (2) Постановления № выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

По итогам проверки сообщения ФИО1 ГЖИ НСО установлено, что между ООО «Генерация Сибири» и ООО «Независимая энергосбытовая компания» заключен агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-98).

Ha основании заключенного агентского договора ООО «НЭСК» обязуется производить начисления за потребленные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, электроэнергии, а также производить приём денежных средств за вышеуказанные услуги всем потребителям ООО «Генерация Сибири» с ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения между юридическими лицами, связанные с заключением агентского договора на оказание услуг по отоплению, горячему водоснабжению, электроэнергии, указанного в обращении, носят гражданско-правовой характер, споры по которым разрешаются в претензионном или судебном порядке.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия ГЖИ НСО было установлено, что в ноябре 2022 года ООО «НЭСК» разместил в системе ГИС ЖКХ сведения о размере платы за жилое помещение № в многоквартирном <адрес> в <адрес> (л.д. 119-120).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ, согласно которому, в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия не было выявлено нарушений обязательных требований, указанных в обращении ФИО1 также указано, что с учетом п. 3 ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации правовые основания для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия по сведениям, представленным в обращении в части отсутствия информации о размере платы за жилое помещение в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют. (л.д. 88-89)

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 названного Закона письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Заявление ФИО1 о не размещении исполнителем ООО «Генерация Сибири» платежного документа за ноябрь 2022 поступило в ГЖИ НСО ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87)

ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ НСО направлен ответ ФИО1 (л.дд. 88-89). Таким образом, ГЖИ НСО вышеуказанное письменное обращение было рассмотрено в пределах 30 дневного срока с момента его поступления, дан ответ по существу обращения.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Доказательств нарушения прав ФИО1 ответчиком не представлено, платежный документ был своевременно размещен в ГИС ЖКХ, размещение платежного документа не ресурсснабжающей организацией само по себе не свидетельствует о нарушении прав истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения совершение административными ответчиками незаконных действий (бездействия) нарушающих права административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю начальника инспекции ФИО2, Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании незаконными бездействия должностного лица Государственной жилищной инспекции <адрес>, обязании исполнить свои обязанности в соответствии с законодательством РФ в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2023г.

Судья /подпись/ М.А. Полтинникова