Дело № 2-2000/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2022 года г.Миасс, Челябинская область
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи Нигматулиной А.Д.,
при секретаре Сулеймановой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ей звания «Ветеран труда», выраженный в письме от ДАТА НОМЕР-ОЛ, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений присвоить истцу звание «Ветеран труда», обязать УСЗН выдать соответствующее удостоверение ветерана труда.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 имеет выслугу в органах внутренних дел Российской Федерации ... года. В период службы в ДАТА была награждена медалью «За отличие в службе» III степени в соответствии с приказом ГУ МВД РФ по Челябинской области от ДАТА НОМЕР л/с., в ДАТА была награждена медалью «За отличие в службе» II степени в соответствии с приказом ГУ МВД РФ по АДРЕС от ДАТА НОМЕР л/с, в ДАТА. была награждена медалью «За отличие в службе» I степени в соответствии с приказом ГУ МВД РФ по АДРЕС от ДАТАг. НОМЕР л/с. С указанными документами она обратилась к первому заместителю Губернатора региона с целью присвоения ей звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. Однако письмом Министерства социальных отношений Челябинской области ей было отказано в выдаче удостоверения. Истец считает, что указанный отказ не соответствует положениям Федерального закона от ДАТА N 5-ФЗ "О ветеранах".
Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержали требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Заслушав пояснения истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее - Постановление).
Из подпункта 1 пункта 2 Постановления, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1).
Таким образом, обязательными условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 в период с ДАТА. по ДАТА. проходила службу в органах внутренних дел МВД России (л.д. 28, 29-31).
В период службы была награждена медалью «За отличие в службе» III степени, медалью «За отличие в службе» II степени, медалью «За отличие в службе» ... степени, что подтверждается выписками из приказов ГУВД Челябинской области от ДАТА НОМЕР л/с, от ДАТА НОМЕР л/с, от ДАТАг. НОМЕР л/с (л.д. 23, 24, 25).
Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1 имеет стаж военной службы или другой приравненной к ней службы 21 год 11 месяцев 1 день в календарном исчислении, страховой стаж 24 года 3 месяца 22 дня (л.д. 28).
Письмом от ДАТА НОМЕР-ОЛ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что награждения ее осуществлялось до ДАТА. (л.д. 40).
Суд считает необоснованным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда».
Так, согласно совместному письму Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ НОМЕР от ДАТА к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
На момент награждения истца медалями «За отличие в службе» действовал Приказ МВД России НОМЕР от ДАТА «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», согласно которому медали «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне.
Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России.
Аналогичное право предусмотрено п. 10 Приказа МВД России от ДАТА НОМЕР «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел РФ.
Указом Президента РФ от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ» к территориальным органам МВД России на региональном уровне отнесены министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ. Следовательно, ГУВД Челябинской области являлось территориальным органом МВД России.
Поскольку полномочия по принятию решения о награждении, подписанию удостоверений к медалям, вручению медалей и бланков удостоверений от имени МВД были делегированы начальникам ГУВД субъектов РФ (в настоящее время ГУ МВД субъектов РФ) факт подписания приказов о награждении истца и удостоверений к медалям «За отличие в службе» начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения данных наград из категории ведомственных знаков отличия.
Судом установлено, что как на дату обращения, так и на дату вынесения решения суда ФИО1 имела страховой стаж 24 года.
Таким образом, имеется совокупность условий, необходимых для присвоения истцу звания «Ветеран труда»: назначение пенсии за выслугу лет, наличие необходимого трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.
С учетом изложенных обстоятельств, требование истца о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").
В соответствии с частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.
В Челябинской области механизм и условия предоставления социальной поддержки ветеранов Челябинской области предусмотрены Законом Челябинской области от 30 ноября 2004 года N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся постоянно проживающие на территории Челябинской области: ветераны труда из числа лиц: имеющих удостоверение "Ветеран труда".
Принятие необходимых документов для присвоения звания «Ветеран труда» на территории Миасского городского округа осуществляет УСЗН администрации МГО.
Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Министерства социальных отношений Челябинской области.
Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании УСЗН оформить и выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» ввиду следующего.
Только заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.
В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.
Исходя из положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.
Вследствие изложенного, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
В силу п. 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области.
Согласно п.9 вышеуказанного положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».
Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п. 7 настоящего Положения.
Поскольку суд пришел к выводу, что у ФИО1 есть право на присвоение ей звания «Ветеран труда», следовательно, у Министерства социальных отношений Челябинской области возникнет, по вступлении данного решения суда в законную силу, обязанность по включению истца в ведомость на присвоение ей звания «Ветеран труда», и оформлении удостоверения «Ветеран труда». То есть, признание права, исключает спор по осуществлению дальнейшей процедуры по наделению истца данным званием, а, следовательно, не нуждается в принятии какого-либо дополнительного решения в этой части.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», выраженный в письме от ДАТА НОМЕР Министерства социальных отношений Челябинской области на обращение ФИО1.
Признать за ФИО1, ДАТА рождения, паспорт серии ... НОМЕР, выдан ДАТА ..., право на присвоение звания «Ветеран труда».
Возложить на Управление социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области, ОГРН НОМЕР, обязанность принять у ФИО1 документы для выдачи удостоверения «Ветеран труда».
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.
Данное решение суда является основанием для присвоения Министерством социальных отношений Челябинской области ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья А.Д. Нигматулина
Мотивированное решение суда составлено 20.07.2022 г.