РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес30 марта 2023 года

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Борискиной А.В.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-326/2023

по административному иску Главы администрации адрес и адрес ФИО1 к начальнику отдела надзора в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания (НС ИВН и АО) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности (УГАН НОТЕ) Ространснадзора по ЦФО фио об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит суд признать незаконным и отменить Предписание от 19 октября 2022 года № 23-1/7-32 УГАН НОТЕ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА.

Свои требования мотивирует тем, что не согласен с указанным предписанием, поскольку оно незаконно.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, которая в судебном заседании доводы иска поддержала.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что Управлением Государственною авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному адрес по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА) и лице начальника отдела надзора в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания фио на основании заключения oт 26.09.2022 №01-10/264-2 адрес о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений, требования статьи 47 Воздушного Кодекса РФ, выдано предписание должностному лицу главе администрации адрес от 19.10.2022 №23-1/7-32.

Согласно предписанию oт 19.10.2022 №23-1/7-32, выявлены следующие нарушения; в результате выполненного анализа документов адрес «сети газоснабжения - прокладка газопровода высокого давления» из условий влияния на безопасность полетов воздушных судов, производящих взлетно-посадочные операции на аэродроме Москва (Внуково), на участке адрес - адрес - адрес - адрес – адрес, часть которого проходит по территории адрес в адрес, установлено: газопровод высокого давления относится производственным объектам, размещаемым в границах 5 подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково), в непосредственной близости от границ аэродрома (вдоль адрес). Минимальное удаление составляет 70 метров; - участок газопровода адрес - адрес, часть которого проходит по территории адрес в адрес, проходит по территории, запрещенной к размещению опасных производственных объектов.

На территории шириной 350 м, прилегающей к аэропорту, запрещается размещать опасные производственные объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта: склады нефти и нефтепродуктов, магистральные трубопроводы (газопроводы, нефтепроводы нефти и нефтепродуктопроводы) и сооружения на них, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов. - участок газопровода адрес и адрес часть которого проходит по территории адрес, имеет пересечения с траекториями взлетов и посадки ВС, осуществляющих полет на малых высотах и скоростях;

опасными факторами, возникающими при аварии на газопроводе, являются распространение избыточного давления взрыва 5 кПа - ударная волна до 516,3 м., а отдельных участках до 1 559 м.; открытый огненный факел с длинной горения от 56,52 м. до 327,8 м. В расчетную зону поражения ударной волны и огненного факела попадают полосы воздушных подходов (траектории взлетов и посадки воздушных судов) ВПП01, ВПП06, ВПП24, перроны «Внуково- 2», «Внуково-5», КДП, АТК «Центр авиации ФСО России», маршруты руления и стоянки ВС, КПП.

Опасные факторы, возникающие при аварии на газопроводе, будут оказывать влияние на безопасность полетов ВС, а также жизнь и здоровье граждан и потребуют вводе дополнительных ограничений на эксплуатацию аэродрома.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации адрес необходимо принять исчерпывающие меры по устранению указанных нарушений, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России Федерации».

Административный истец считает предписание от 19.10.2022 №23-1/7-32 возложено незаконно.

Суд соглашается с доводами административного истца в силу следующего.

Согласно ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотренного федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения.

На основании п. 4.1 ст. 63 адрес кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Принципы и порядок организации Местного самоуправления в адрес, правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии его реализации, а также вопросы местного значения поселения установлены Законом адрес от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации мест самоуправления в адрес».

Таким образом, Законом адрес от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» не предусмотрено утверждение правил землепользования и застройки или внесение в них изменений, принятие решения о сносе самовольной постройки, а должностное лицо не наделено полномочиями по разработке и утверждению проектов планировки и застройки территории, внесение изменений в правила землепользования и застройки адрес

Согласно части 2 статьи 4 Закона адрес от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в адрес», органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В адрес данным органом исполнительной власти является Департамент городского имущества адрес.

Разрешение на использование земель в адрес, выдаётся Департаментом городского имущества адрес в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности адрес, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес производится в соответствии с Правилами проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП, на основании ордера (разрешения), выданного уполномоченным органом исполнительной власти адрес.

Должностное лицо внутригородского муниципального образования в адрес также не является уполномоченным органом на осуществление указанных действий.

Таким органом является Объединение административно-технических инспекций адрес (далее - ОАТИ) (Постановление Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций адрес»),

Согласно данным о действующих ордерах на производство работ, размещенным в открытом информационном ресурсе «Портал открытых данных Правительства Москвы», ОАТИ, среди прочих, оформлен ордер на производство адрес работ по прокладке (размещению) инженерных сетей и сооружений, линий и сооружений связи, для проведения которой не требуется разрешения на строительство, в приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) вдоль адрес: ордер № 22120062, место проведение работ: адрес км, адрес завода - адрес, дата окончания работ:06.07.2023.Информациядоступнапоссылке: https://data.mos.ru/opendata/2855/row/23692667277ysclitHd2ay0ibwl28947450.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 28.06.2022 №1236-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта - газопровод высокого давления на участке от проектируемого адрес Кольцевого газопровода адрес» проект планировки территории линейного объекта - газопровод высокого давления на участке от проектируемого адрес Кольцевого газопровода адрес подготовлен в соответствии с Законом адрес от 5 мая 2010 № 17 «О Генеральном плане адрес», на основании распоряжения Москомархитектуры от 18 ноября 2019 №1150 «О подготовке проекта планировки территории линейного объекта - участок газопровода высокого давления адрес - Кольцевой газопровод Москвы».

Территория в границах подготовки проект планировки территории линейного объекта расположена в границах адрес, Филимонковское, Марушкинское н адрес Москвы, а также в адрес.

Согласно Графической части линейного объекта, газопровод высокого проходит вне границы адрес, указанный трубопровод проходит вдоль адрес (стр. 41-42 проекта планировки), по адрес, в районе адрес. В связи тем, что указанный трубопровод проходит вдоль лесного массива по территории адрес, ближайший ориентировочный населённый пункт адрес.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что административный истец не является надлежащим ответственным (уполномоченным) лицом по устранению установленных в предписании нарушений, а потому вынесенное в отношении Главы администрации адрес адрес ФИО1 предписание от 19 октября 2022 года № 23-1/7-32 является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главы администрации адрес и адрес ФИО1 к начальнику отдела надзора в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания (НС ИВН и АО) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности (УГАН НОТЕ) Ространснадзора по ЦФО фио об оспаривании предписания - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание от 19 октября 2022 года № 23-1/7-32 УГАН НОТЕ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья