УИД 74RS0033-01-2023-000927-39

Дело № 2а-754/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 21 декабря 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н.

рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

Установил:

Администрация Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратилась с административными исковыми требованиями к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее по тексту МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области) с требованиями об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, взысканного постановлением судебного пристава- исполнителя Нагайбакского РОСП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя Нагайбакского РОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: об обязании администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии: сетей водопроводных двухэтажной застройки, 1968 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 10460 м, балансовой стоимостью <данные изъяты>; сетей водопроводных в старой части поселка, 1972 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 4700 м, балансовой стоимостью <данные изъяты>; водовода «Артскважина - водобашня», 2003 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1540 м, балансовой стоимостью <данные изъяты>; резервуаров для воды, 2 шт., 1971 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью <данные изъяты>; здания насосной станции, 1971 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью <данные изъяты>; водонапорной башни, 1971 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью <данные изъяты>; здания мастерской; помещения офиса; на учет в качестве бесхозяйных объектов, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязании администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности следующих объектов недвижимого имущества: сетей водопроводных двухэтажной застройки, 1968 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 10460 м, балансовой стоимостью <данные изъяты>; сетей водопроводных в старой части поселка, 1972 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 4700 м, балансовой стоимостью <данные изъяты>; водовода «Артскважина - водобашня», 2003 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1540 м, балансовой стоимостью <данные изъяты>; резервуаров для воды, 2 шт., 1971 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью <данные изъяты>; здания насосной станции, 1971 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью <данные изъяты>; водонапорной башни, 1971 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью <данные изъяты>; здания мастерской; помещения в течении двух месяцев по истечении одного года со дня постановки их на учет в качестве бесхозяйных.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Нагайбакского РОСП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о взыскании с администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района исполнительного сбора в размере <данные изъяты>.

Администрацией Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области мероприятия, направленные на исполнение решения суда выполнены в полном объеме в 2023 году. Исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ.

Просят восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и освободить администрацию поселения от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Административный истец –администрация Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о слушании извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Административный ответчик МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области о слушании извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Исследовав и оценив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

В силу ч. 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора. При этом должник должен представить доказательства принятия всех объективно возможных мер для исполнения решения суда.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава- исполнителя Нагайбакского РОСП УФССП России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ с администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем Нагайбакского РОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава –исполнителя Нагайбакского РОСП исполнительное производство №-ИП передано в МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела- старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО3 исполнительное производство №-ИП принято к исполнению, ему присвоен №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура и основания вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора старшим судебным приставом соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что сооружение коммунального хозяйства- водопроводные сети, находящиеся в п. Южный Нагайбакского района, Челябинской области поставлены на учет и им присвоен кадастровый номер №.

Доводы административного истца об отсутствии его вины в своевременном исполнении решения суда заслуживают внимания.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П и от 19.01.2017 № 1-П, определении от 02.04.2015 № 654-О.

Из этого же исходит Европейский Суд по правам человека, который, признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абзацем вторым статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абзацем первым той же статьи (постановление от 11.01.2007 по делу «Мамидакис (Mamidakis) против Греции»).

В соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из приведенных норм следует, что законодатель не установил закрытого перечня обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, предоставления отсрочки его взыскания и отнес установление иных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора принадлежит суду. При этом, бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на должника.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13- П, согласно которой размер исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13- П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что исполнительский сбор является мерой штрафного характера, а администрацией Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района предприняты все меры, направленные на исполнение судебного акта.

Суд считает, что злостного бездействия со стороны администрации поселения не допущено, решение суда исполнено в полном объеме, поэтому следует восстановить им срок на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и освободить администрацию Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Восстановить администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района срок на обжалование постановления судебного пристава- исполнителя Нагайбакского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить администрацию Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, взысканного на основании постановления судебного пристава- исполнителя Нагайбакского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: