Дело № 2а-393/2025

УИД: 61RS0046-01-2025-000509-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года ст. Советская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием представителя административного истца помощника Боковского межрайонного прокурора Вернигорова Д.С., представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что на территории Чирского сельского поселения Советского района Ростовской области примерно в 0,01 км на юг от ориентира п. Малые Озера Советского района Ростовской области расположено общественное кладбище, являющееся местом погребения, право постоянного (бессрочного) пользования на участок, занимаемый местом погребения, административным истцом не оформлено. Результаты проверки стали основанием для внесения главе администрации представления об устранении выявленных нарушений, которое в указанной части не исполнено.

Административный истец указал также, что неприведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего законодательства, отсутствие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования при осуществлении захоронения умерших может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель, вследствие чего возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» в части неприятия мер к оформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка под местами захоронения, расположенного на территории примерно в 0,01 км на юг от ориентира п. Малые Озера Советского района Ростовской области, кадастровый номер №; обязать администрацию муниципального образования «Чирское сельское поселение» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под местами захоронения, расположенный на территории примерно 0,01 км на юг от ориентира п. Малые Озера Советского района Ростовской области, кадастровый номер №.

Определением суда от 17.10.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Советского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вернигоров Д.С. административные исковые требования поддержал на основании изложенных в заявлении доводов.

Представитель административного ответчика администрации Чирского сельского поселения и.о. главы администрации ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая обоснованности заявленных административных исковых требований по существу, просила увеличить срок для исполнения решения до 6 месяцев, ввиду того что, как выяснилось, имеет место наложение границ земельного участка, занятого кладбищем, на границы другого земельного участка. Указанные обстоятельства выяснились по результатам обращения администрации в октябре 2025 года к кадастровому инженеру. Для устранения пересечения необходимо обращаться в суд, для чего нужно нанимать специалиста, который бы отстаивал интересы администрации в суде. Ранее октября 2025 года администрация не имела финансовой возможности обратиться к кадастровому инженеру, за услуги которого нужно было заплатить в пределах 5000 рублей, которыми бюджет администрации не располагал.

Представитель заинтересованного лица администрации Советского района Ростовской области в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки сведений в суд не представил.

В отсутствие заинтересованного лица дело рассмотрено в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Боковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Чирского сельского поселения земельного законодательства, выявлены нарушения, ставшие основанием для внесения 14.03.2025 года в адрес главы администрации Чирского сельского поселения представления об устранении нарушений требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственное регистрации недвижимости», выразившихся в том, что администрацией не осуществлены мероприятия по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, расположенными в границах Чирского сельского поселения, и по оформлению права постоянного (бессрочного) пользования на такие участки.

Представление Боковского межрайонного прокурора было рассмотрено. Согласно ответу главы администрации Чирского сельского поселения от 18.03.2025 года, в бюджете администрации отсутствуют денежные средства на межевание земельных участков под гражданскими кладбищами, расположенными в х. Усть-Грязновский, вблизи п. Малые Озера и вблизи п. Красная Дубрава; оформление земельных участков и постановка их на кадастровый учет запланированы на конец третьего квартала 2025 года.

Несмотря на завершение периода, с которым административный истец связывал выполнение требований представления Боковского межрайонного прокурора, исходя из доводов административного искового заявления, соответствующие мероприятия не реализованы, права на участок не оформлены; указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который организацию ритуальных услуг относит к вопросам местного значения городского поселения (п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14).

Наряду с этим в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 этой статьи).

Частью 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» предусмотрено, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктом 22 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Бремя организации похоронного дела в силу п. 2 ст. 25 указанного Федерального закона возлагается на органы местного самоуправления.

Уставом муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области, принятым решением Собрания депутатов Чирского сельского поселения от 01.07.2024 года № 50.1, к вопросам местного значения Чирского сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 21 ч. 1 ст. 2 Устава).

Положениями статей 3, 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации); местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 4 этого закона.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (пп. 1 и 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 19 ЗК, Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании подп. 1 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно положениям чч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

На основании ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно пп. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

На основании акта проверки от 14.03.2025 года, пояснений представителя административного ответчика, а также материалов реестрового дела судом установлено, что на территории Чирского сельского поселения Советского района Ростовской вблизи п. Малые Озера Советского района Ростовской области расположено общественное кладбище; кладбище расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, сформированном администрацией Советского района и поставленном на кадастровый учет 01.04.2019 года. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Следует отметить также, что земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

Непринятие администрацией Чирского сельского поселения как уполномоченным лицом своевременных мер по приведению территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, в том числе к соответствующему виду разрешенного использования, может привести к нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения – неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Как следует из положений ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание органом местного самоуправления административного иска о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и оформлению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка под местом захоронения и обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель административного ответчика ФИО1, наделенная, согласно открытым данным Единого государственного реестра юридических лиц, действовать от имени администрации Чирского сельского поселения без доверенности, в судебном заседании заявила о согласии с административным исковым заявлением, однако просила об увеличении срока исполнения решения суда до 6 месяцев. Заявляя о недостаточном сроке, административный ответчик, вопреки требованиям законодательства об административном судопроизводстве доказательств, свидетельствующих о том, что с марта 2025 года (когда было внесено представление прокурора) вопрос об оформлении права на земельный участок, занятый кладбищем, в том числе финансировании необходимых мероприятий, хоть каким-нибудь образом прорабатывался органом местного самоуправления, материалы административного дела не содержат объективных данных о том, что препятствием к регистрации права является некое пересечение границ земельных участков, соответствующее заключение кадастрового инженера (иного специалиста в вопросе землеустройства) суду представлено не было. В этой связи суд полагает, что требование административного ответчика о необходимости увеличения истребованного административным истцом срока исполнения решения суда, необоснованно.

При установленных фактических данных, с учетом положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, судом принимается решение об удовлетворении административных исковых требований Боковского межрайонного прокурора полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Боковского межрайоного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чирского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к оформлению права на земельный участок под местами захоронения в п. Малые Озера Советского района Ростовской области.

Возложить на администрацию Чирского сельского поселения обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Советский район, примерно в 0,01 км на юг от ориентира п. Малые Озера.

Об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику сообщить в Обливский районный суд Ростовской области и Боковскому межрайонному прокурору, в течение трех дней со дня истечения трехмесячного срока, определенного судом для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2025 года.