Административное дело № 2а-316/2023
УИД 48RS0001-01-2023-005729-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2023 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Полухина Д.И.,
при секретаре Волокитиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Советского района города Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка (далее также – Департамент, административный ответчик), в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по оборудованию пешеходной дорожки в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика выполнить требования ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128, а именно обустроить в срок до 31.12.2023 года автомобильную дорогу в районе <адрес> (в районе точек 52.593527, 39.563241 до 52.593315, 39.563804) пешеходной дорожкой и парковкой.
В обоснование требований указано, что в ходе выезда на место установлено наличие в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, встроенного нежилого помещения, в котором осуществляет свою деятельность магазин «Магнит-Косметик», рядом с магазином располагается несанкционированная парковочная стоянка. На стороне дома отсутствует тротуар, он располагается на противоположной стороне. Обустройство в многоквартирном доме объекта торговли порождает потребность парковочных мест как для жителей дома, так и для посетителей магазина. Однако парковка, расположенная в районе <адрес>, не соответствует требованиям Правил благоустройства территории г.Липецка.
Согласно данным публичной кадастровой карты, территория в районе земельного участка № (в районе точек №) не разграничена, в связи с этим, в соответствии с требованиями Федерального закона от 16.09.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» находится в ведении органов местного самоуправления.
Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства (Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33128-2014, ГОСТ Р 52289-2019) приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, что само по себе категорически недопустимо, поскольку ненадлежащее обустройство социальной инфраструктуры возле <адрес> ставит по угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, а также препятствует осуществлению государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, как в целом, так и в части предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Кроме того, сотрудником прокуратуры района совместно с представителями Департамента, а также подведомственному ему учреждению — МУ «УГС <адрес>» произведён совместный комплексный осмотр <адрес>, в рамках которого сделан вывод об отсутствии необходимости обустройства <адрес> тротуаром ввиду ограниченности территории, а сделан вывод о возможности формирования на указанном участке (вдоль <адрес>, в районе точек №) пешеходной дорожки, обустроенной дорожным пешеходным ограждением ограничивающего типа. Также установлена фактическая возможность оборудования пешеходной дорожки в границах указанного участка с соблюдением требований ГОСТ Р 52766-2017, что подтверждается соответствующим актом.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка ФИО2 поддержала заявленные требования с учетом их уточнения в полном объеме, также дополнила требования необходимостью, в случае удовлетворения заявленных требований, указания на соблюдение ответчиком требований ГОСТ 33062-2014, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка и привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации г.Липецка по доверенностям ФИО1 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения. Участок дороги, на наличие бездействия в отношении которого указывает истец, включен в перечень автомобильных дорог местного значения городского округа г.Липецка, ремонт которого запланирован согласно контракту № 81 от 08.11.2022 года между МУ «УГС г.Липецка» и МБУ «Управление благоустройства г. Липецка», срок выполнения работ с 01.03.2023 года по 31.08.2023 года; 14.07.2022 г. заключен контракт № 43 между МУ «УГС г.Липецка» и ООО «Пасандра» на установку бетонных полусфер на улично-дорожной сети г. Липецка, и в сентябре 2022 года в целях отделения проезжей части автомобильной дороги по ул. Депутатская в районе д.94 были установлены данные полусферы для удобства движения пешеходов мимо названного дома и их безопасности. Указывает, что со стороны Департамента бездействия не допущено. Просила также учесть дефицит бюджета в бюджете г.Липецка на 2023 год, ухудшение экономической ситуации в стране и отсутствие доказательств необходимости первоочередной организации работ по обустройству автомобильной дороги в районе вышеуказанного дома.
Представители заинтересованного лица МУ "Управление главного смотрителя г. Липецка", а также привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц МБУ "Управление благоустройства г. Липецка", ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частями 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил…
Согласно п. 5 ст. 8 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990 (ред. от 31.01.2023), к вопросам местного значения города Липецка относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из изложенного следует, что орган местного самоуправления несет ответственность за исполнение обязанности по содержанию дорог общего пользования на территории муниципального образования.
Согласно статьям 2, 9 и 10 Правил благоустройства территорий города Липецка (утв. Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 N 1019) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Липецка, по содержанию территории города и расположенных на этой территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;
- парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка;
- территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (ст. 2).
Парковки (парковочные места) в границах городского округа город Липецк создаются и используются в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом требований Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также требований, установленных нормативными правовыми актами Липецкой области и муниципальными правовыми актами города Липецка, регулирующими правоотношения в области создания, функционирования и использования парковок (парковочных мест).
К основным мероприятиям по созданию парковок (парковочных мест) относятся: - разработка и утверждение проектов организации дорожного движения при создании парковок (парковочных мест), включая схему расстановки парковочного оборудования; - нанесение дорожной разметки и установка дорожных знаков; - оснащение парковок (парковочных мест); - установка информационных щитов.
На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязательный перечень элементов благоустройства территории на парковках включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование. Парковки для длительного хранения автомобилей могут быть оборудованы навесами, легкими ограждениями боксов, смотровыми эстакадами (ст.9).
При создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций на территории города Липецка следует обеспечивать: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения, высокий уровень благоустройства и озеленения. В системе пешеходных коммуникаций следует выделять основные и второстепенные пешеходные связи.
Благоустройство пешеходной зоны (пешеходных тротуаров и велосипедных дорожек) следует осуществлять с учетом комфортности пребывания в ней и доступности для маломобильных пешеходов.
Пешеходные тропинки устраивают в направлении основных потоков пассажиров от посадочных площадок общественного транспорта до существующих тротуаров или пешеходных дорожек, а при их отсутствии - на расстоянии не менее расстояния боковой видимости. Параметры геометрических элементов поперечного профиля, продольного и поперечного уклонов следует назначать с учетом требований ГОСТ 33475-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования".
В силу п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее также - Правила дорожного движения) «парковка (парковочное место)» - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения;
«пешеходная дорожка» - обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1.
Согласно пунктам 4.5.1.2, 4.5.1.7, 5.5.19, 5.5.20, 5.5.25 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) (далее также - ГОСТ Р 52766-2007) в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.4.5.1.2).
ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м. (п.4.5.1.7).
Стоянка должна отделяться от проезжей части разметкой или разделительной полосой шириной не менее 2,7 м. (п. 5.5.19).
Стоянка должна включать зону для парковки автомобилей и зону маневрирования, предназначенную для маневрирования автомобилей при въезде, выезде и постановки автомобилей на места парковки. (п. 5.5.20).
На дороге должны быть установлены дорожные знаки на нормируемых ГОСТ Р 52289 расстояниях от сооружений обслуживания движения и у съездов к ним.
Проезжая часть основной дороги, стоянка и подъезды к сооружению обслуживания движения должны быть оборудованы горизонтальной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 51256. (п. 5.5.25).
Исходя из содержания Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст) (далее также - ГОСТ Р 52289-2019), в т.ч. его пунктов 3.9, 3.14, настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений;
разметка дорожная: Линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги [ГОСТ 32953-2014, пункт 3.1.1] (п.3.9);
дорожное ограждение: Устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть [ГОСТ 33127-2014, пункт 3.1] (п.3.14).
В соответствии с п. 6.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33128-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7 апреля 2015 г. N 229-ст) (далее также - ГОСТ 33128-2014) ограждения должны быть безопасными для транспортного средства, его водителя и пассажиров, а также пешеходов на тротуарах. В случае наезда транспортного средства на ограждение должна быть обеспечена безопасность других участников движения на автомобильной дороге, а также сохранность элементов оборудования, перед которым установлены ограждения.
Действующим законодательством граждане РФ наделены правом на безопасные условия движения по дорогам РФ. Это право гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в цепях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Все требования вышеуказанных норм права, в т.ч. ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 33128-2014, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения и являются обязательными.
Согласно части 1 статьи 1 Положения "О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка", утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 января 2017 года N 342, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Липецк и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Липецка в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Липецка, организации дорожного движения, а также организации благоустройства территорий города Липецка.
Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (часть 2 приведенной статьи).
Статьей 2 приведенного Положения установлено, что основными задачами департамента является: организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Липецка, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); организация благоустройства территорий города Липецка; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Липецка в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения города Липецка.
В соответствии с частями 1, 3, 4, 5, 7, 18, 24 статьи 3 Положения к функциям Департамента относится, в частности:
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);
- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк;
- ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк;
- организация работ по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк;
- организация выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов, путепроводов и ливневой канализации, эстакад в границах городского округа город Липецк;
- осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений;
- определение объемов бюджетного финансирования, подготовка расчетов с обоснованием объемов и направлений бюджетного финансирования, осуществление контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств подведомственными предприятиями, учреждениями.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г. Липецка по обращению ФИО4 на территории округа проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
По результатам выездного обследования установлено, что в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> находится встроенное нежилое помещение, в котором осуществляет деятельность магазин «Магнит-Косметик», рядом с которым располагается несанкционированная стоянка, отсутствует разметка. На стороне дома отсутствует тротуар, последний расположен на противоположной стороне.
Также при рассмотрении данного дела представителем административного истца совместно с представителем Департамента, а также сотрудником ГИБДД произведён совместный комплексный осмотр <адрес>, в рамках которого установлено, что автомобильная парковка примыкает к неразграниченному земельному участку с кадастровым номером №, на котором расположен названный многоквартирный жилой дом. Сделан также вывод об отсутствии необходимости обустройства <адрес> тротуаром ввиду ограниченности территории, а возможности формирования на указанном участке (вдоль <адрес>, в районе точек 52№) пешеходной дорожки, обустроенной дорожным пешеходным ограждением ограничивающего типа. Установлено также, что ширина пешеходной дорожки в ряде мест составляет вопреки п.4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 менее 1 метра (92 см, 88 см. и т.п.). Также установлена фактическая возможность оборудования пешеходной дорожки в границах указанного участка с соблюдением требований ГОСТ Р 52766-2017 шириной 1 м., в частности, к глубине парковки, ширине проезжей части и ширине парковочных мест на противоположной стороне дороги также имеется возможность соблюсти параметры парковочных мест, основные параметры поперечного профиля проезжей части двухполосной автомобильной дороги.
Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 30.06.2022 г., фотоматериалом к нему, актом проверки от 17.04.2023 г., составленным сотрудником прокуратуры Октябрьского района г. Липецка совместно с сотрудником Департамента и сотрудником ГИБДД, приложенным к нему фотоматериалом, включая свидетельство о поверке дорожной рейки, сделанным в ходе проверки, обращением гражданина, скриншотом из публичной кадастровой карты.
Участок автомобильной дороги по улице Депутатская включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Липецка согласно постановлению администрации г. Липецка № 1620 от 22.08.2012 года и обслуживается администрацией г. Липецка.
Парковка в районе <адрес> в г. Липецке включена в реестр парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк, она является перпендикулярной, на 28 мест.
Из приведенных доказательств следует, что недостатки в состоянии парковки и пешеходной дорожки на участке дороги общего пользования местного значения в районе <адрес> имеют место быть и не устранены.
Также, как справедливо отмечено административным истцом, обустройство в многоквартирном жилом доме объекта торговли порождает потребность парковочных место как для жителей дома, так и для посетителей магазина.
Выявленные недостатки свидетельствуют о несоблюдении требований безопасности дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В силу ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Во исполнение вышеуказанных норм законодательства заместитель прокурора Октябрьского района г. Липецка обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог.
Исходя из вышеизложенного, именно Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. А, следовательно, и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город Липецк, а также по организации благоустройства территории г. Липецка.
Поскольку, с учетом того, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям, вышеуказанных ГОСТ, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходной дорожки в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; невыполнении требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 33128-2014, а именно, необустройстве автомобильной дороги в районе <адрес> пешеходной дорожкой и парковкой.
Доказательств обратного суду не представлено.
Судом также учитываются и следующие доказательства.
В письме Департамента от 30.06.2022 года в адрес помощника прокурора Октябрьского района г. Липецка ФИО5 сообщено о наличии на рассматриваемом участке улично-дорожной сети тротуара вдоль фасада здания с возможностью передвижения к нему по ступеням и пандусу; о принятии к сведению предложения ФИО4 по организации пешеходной зоны посредством уменьшения глубины парковочных мест и рассмотрении возможности для решения данного вопроса установки боллардов, ограничивающих зону парковки. Указано также, что план работ на 2022 год сформирован под выделенные бюджетные ассигнования, данный вопрос будет рассмотрен в текущем году при условии выделения дополнительного финансирования.
В ответе ОГИБДД УМВД России по г. Липецку в адрес прокурора Октябрьского района г.Липецка от 01.07.2022 года указано, что в ходе совместного с сотрудниками прокуратуры обследования улично-дорожной сети в районе <адрес> в <адрес> установлено отсутствие тротуара, пешеходных дорожек, оборудованной парковки для инвалидов. На обследуемом участке автодорога примыкает к фасаду здания магазина.
Администрацией г. Липецка в письме от 11.08.2022 года в адрес прокурора Октябрьского района г.Липецка указано, что принимаются все необходимые меры по приведению улично-дорожной сети города в надлежащее техническое состояние и благоустройству территорий в пределах средств, предусмотренных в бюджете. Для устройства тротуара в районе <адрес> необходимо проведение комплексного ремонта существующей проезжей части и работ благоустройству прилегающей территории.
Само по себе наличие представленного суду муниципального контракта № 81 от 08.11.2022 года, заключенного как после обращения ФИО12., так и после подачи данного иска, между МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» и МБУ «Управление благоустройства г.Липецка» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в г. Липецке по списку согласно п.1.1 Контракта и Технического задания, в т.ч. и <адрес> (от <адрес> до <адрес>) со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отсутствии незаконного вышеописанного бездействия со стороны Департамента, имевшего место длительный период времени.
Также принимается судом во внимание и то обстоятельство, что, несмотря на установленный контрактом № 81 срок проведения работ, подрядчик к их производству не приступал по состоянию на дату рассмотрения данного дела в суде, о чем в судебном заседании объяснила представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка и привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации г.Липецка по доверенностям ФИО1
В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Октябрьского района г. Липецка.
Непринятие административным ответчиком мер к устранению недостатков указанного участка автомобильной дороги нарушает право граждан на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц, тогда как орган местного самоуправления в лице административного ответчика осуществляет полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
Вопреки доводам административного ответчика, не предоставление истцом доказательств небезопасного движения пешеходов в настоящее время вдоль многоквартирного <адрес> в г.Липецке, а также наличие заключенного 14.07.2022 г. контракта № 43 между МУ «УГС г.Липецка» и ООО «Пасандра» на установку бетонных полусфер на улично-дорожной сети г.Липецка, и установка данных полусфер для удобства движения пешеходов мимо названного дома и их безопасности в сентябре 2022 года в целях отделения проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в районе <адрес>, само по себе не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность по организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с положениями законодательства в отношении автомобильной дороги – <адрес>, в частности, участка данной улицы в районе её <адрес>, направлена на предотвращение аварийности на данном участке дороги, на обеспечение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Доводы административного ответчика о том, что истцом не представлено доказательств необходимости первоочередной организации работ по обустройству автомобильной дороги общего пользования в районе <адрес> пешеходной дорожкой и парковкой в приоритете от иных дорог; понуждение организовать указанные выше работы является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, являются необоснованными, поскольку данная обязанность вытекает из прямого указания закона и требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 33128-2014, неисполнение которых и является бездействием.
В связи изложенным, на административного ответчика подлежит возложению обязанность выполнить требования ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ 33128-2014, а именно обустроить автомобильную дорогу общего пользования местного значения в районе <адрес> (в районе точек 52№) пешеходной дорожкой и парковкой.
Необходимость дополнительного указания на соблюдение административным ответчиком при исполнении данного решения суда требований ГОСТ 33062-2014 является избыточной, вышеуказанных национальных и межгосударственного стандартов достаточно для надлежащего исполнения Департаментом возложенных на него судом обязанностей в целях соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Кроме того, названный Межгосударственный стандарт ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» согласно его первому разделу распространяется на проектируемые, строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые объекты дорожного и придорожного сервиса, предназначенные для размещения на автомобильных дорогах общего пользования, с целью обслуживания участников дорожного движения по пути следования, к которым с учетом терминологии, изложенной в его пунктах 3.16 и 3.17, спорный участок дороги не относится.
Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.
Однако, принимая во внимание доводы административного ответчика о дефиците бюджета, необходимого времени для осуществления процедуры для исполнения решения суда, сезонности выполнения работ, суд с учетом мнения сторон, полагает возможным возложить на административного ответчика осуществление данной обязанности в срок до 01.05.2024 г.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора Октябрьского района г.Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходной дорожки в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: Липецкая область, <адрес>.
Возложить на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка обязанность выполнить требования ГОСТ Р 52766-2007 (пункты 4.5.1.2, 4.5.1.7, 5.5.19, 5.5.20, 5.5.25), ГОСТ Р 52289-2019 (пункты 3.9, 3.14), ГОСТ 33128-2014 (пункт 6.1), а именно обустроить автомобильную дорогу общего пользования местного значения в районе <адрес> (в районе точек №) пешеходной дорожкой и парковкой, в срок до 1 мая 2024 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.И. Полухин
Мотивированное решение принято 29.05.2023 г.