Дело №2-1708/2022
УИД 42RS0019-01-2022-000450-86 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
в составе председательствующего судьи: Назаренко И.А.,
при секретаре: Сивковой В.В.,
с участием помощника прокурора: Пигущевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области
07 сентября 2022 года
гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по -Кузбассу» Минтруда России о признании права на получение статуса ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по -Кузбассу» Минтруда России о признании права на получение статуса .
Требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., . Однако ответчиком не было учтено фактическое состояние здоровья истца, так в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ не отражено, что истец не обладает . Однако, в оспариваемом акте ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 2, п. 10.1 указано на отсутствие нарушение Состояние здоровья истца не меняется с момента осмотра ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком при осмотре истца установлена только Считает, установленная истцом Считает заключение ответчика, выполненное в виде акта № от ДД.ММ.ГГГГ не обоснованным и незаконным, поскольку не учтены реальные нарушения состояния здоровья истца и его общее физическое состояние. При этом, что само наличие данных диагнозов указывает на значительные нарушения здоровья истца.
Просит суд признать за истцом право на получение статуса исходя из фактического состояния здоровья истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. Признать акт № от ДД.ММ.ГГГГ медико-социальной экспертизы в отношении З.Д.Я. не законным и необоснованным.
Истец о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя.
Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против исковых требований в полном объеме.
Заслушав явившиеся стороны, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ) инвалидом признаётся лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребёнок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" даёт понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:
1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;
2) разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов;
3) изучение уровня и причин инвалидности населения;
4) участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;
5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности;
6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего;
7) выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";
8) обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Согласно пункту 1 Правил порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными учреждениямимедико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (пункт 2 Правил).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
Пунктом 25 Правил определено, что Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 585н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
При осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы используются критерии, определяющие основания установления групп инвалидности (категории "ребёнок-инвалид") (пункт 2 Классификаций и критериев).
Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (пункт 9 Классификаций и критериев).
Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев.
Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.п. 10-13 Классификаций и критериев).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был направлен на МСЭ для
ДД.ММ.ГГГГ бюро ФКУ «ГБ МСЭ по - Кузбассу» Минтруда России проведена медико - социальная экспертиза.
По результатам проведенной экспертизы согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено у
Оформлен Акт № МСЭ, выдана справка № о том, что по результатам проведения МСЭ принято решение о наличии
З.Д.Я. полагает, что Акт № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, поскольку не было учтено
Для проверки доводов истца, по ходатайству представителя истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для определения имелись ли у истца, ФИО1, на дату проведения медико – социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ, заболевания, которые дают основания для установления категории а также для определения группы и срока для установления назначена судебная медико-социальная экспертиза.
Согласно выводам заключения ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда России» № в соответствии с р. II п. 5 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
По представленным на судебную медико-социальную экспертизу документам, у ФИО1 на момент его освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по - Кузбассу» Минтруда России (протокол №) имелись заболевания, которые, при наличии указанных выше условий, дают основания для установления категории
По представленным экспертно-медицинским документам не представляется возможным оценить степень нарушений ФИО1 на момент его освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по - Кузбассу» Минтруда России (протокол №), поскольку отсутствует объективная характеристика тяжести имеющегося
Данные обстоятельства не позволяют достоверно оценить структуру и степень выраженности имеющихся нарушений функций организма ФИО1, что, в свою очередь не дает оснований для установления конкретной группы инвалидности.
В соответствии с р. V п. 12 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В связи с тем, что по представленным экспертно-медицинским документам ФИО1 невозможно достоверно оценить степень нарушений его функций организма, сделать заключение о наличии, либо отсутствии оснований для установления ему второй группы инвалидности не представляется возможным.
Таким образом, согласно заключения ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что у истца ФИО1 имеются заболевания, которые дают основание для установления категории
Однако оценить степень нарушений состояния здоровья истца эксперты не смогли из-за отсутствия полных медицинских данных в истории болезни истца.
Судебная медико-социальная экспертиза была проведена заочно на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. временный порядок признания лица инвалидом действует до ДД.ММ.ГГГГ в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой.
При этом Постановление Правительства РФ № от 16.10.2020г. «О временном порядке признания лица инвалидом» устанавливает особенности признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
Согласно п.2 «Временного порядка признания лица инвалидом», медикосоциальная экспертиза граждан в целях, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к", "м" - "о" пункта 24.1 Правил, проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы заочно.
Однако истец самостоятельно не может добыть доказательства в обосновании заявленных исковых требований о защите прав инвалида, так как при проведении различных обследований состояний здоровья истца, врачи не указывают степень нарушений состояний здоровья. Так, в заключении ГБУЗ «НКПБ» от ДД.ММ.ГГГГ указано на наличие у истца
Данные обстоятельства не позволили достоверно экспертам оценить структуру и степень выраженности нарушений функций организма истца, в связи с чем по ходатайству представителя истца определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена дополнительная судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено после ДД.ММ.ГГГГ, то есть очная.
Согласно заключению № ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда России проведена очная медико-социальная экспертиза ФИО1
На основании проведенного исследования и в соответствии с вопросами определения суда экспертная комиссия приходит к следующим выводам:
В соответствии с р. II п. 5 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
По представленным на судебную медико-социальную экспертизу документам, у ФИО1 на момент его освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по - Кузбассу» Минтруда России (протокол №)
По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда России ФИО1 очной судебной медико-социальной экспертизы, оценить степень нарушения функций
Таким образом, проведенная ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда России проведена очная судебная медико-социальная экспертиза не позволяет сделать заключение о степени выраженности нарушений его функций организма на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по - Кузбассу» Минтруда России, поскольку за прошедший год могли произойти существенные изменения его состояния здоровья.
Данное обстоятельство, в свою очередь, не позволяет сделать заключение о наличии у ФИО1 на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по - Кузбассу» Минтруда России (протокол №), оснований для конкретной группы
В соответствии с р. V п. 12 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В связи с тем, что на основании проведенной ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда России ФИО1 очной судебной медико-социальной экспертизы и анализе представленных экспертно-медицинских документов невозможно достоверно оценить степень нарушений его функций организма на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по - Кузбассу» Минтруда России, сделать заключение о наличии, либо отсутствии оснований для установления ему не представляется возможным.
Не доверять заключениям экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда России у суда оснований не имеется. Заключение соответствует нормам действующего законодательства, выполнено специалистами, имеющими необходимый опыт в проведении подобного рода экспертиз и соответствующий стаж работы по специальности. При проведении экспертизы использован Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".
При проведении судебных экспертизы исследованы представленные истцом медицинские документы. Истцом заключение ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда России № по существу не оспорено.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По общему правилу доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.
Оценка доказательств является правом суда и производится им в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе заключение ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда России №, суд считает, что в судебном заседании не добыто доказательств того факта, что при имеющихся у истца заболеваниях и их тяжести, ФИО1 должна быть установлена инвалидность , следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Таким образом, истцом не представлено никаких доказательств, которые бы опровергали принятые решения ответчиком.
Поскольку объективных доказательств, свидетельствующих о незаконности акта № ФКУ «ГБ МСЭ по -Кузбассу Минтруда России Бюро медико - социальной экспертизы № не имеется, то в удовлетворении требований о признании акта № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным следует отказать.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по -Кузбассу» Минтруда России о признании права на получение статуса в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по -Кузбассу» Минтруда России о признании права на получение статуса отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме через Центральный районный суд .
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий (подпись) И.А. Назаренко
Верно. Судья. И.А. Назаренко
Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда