Дело № 2а-1428/2023

УИД 13RS0019-01-2023-001837-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 22 ноября 2023 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Апариной Л.О.,

при секретаре судебного заседания Филипповой И.В.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой Оксаны Ивановны,

административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 06 декабря 2022 года,

заинтересованного лица, муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждению к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждению к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, мотивировав свои требования тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения природоохранного законодательства, при обращении с отходами производства и потребления, в границах городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка общей площадью 25 кв.м. в 15 метрах на север от <...> функционирование которой без проекта соответствующего заключения экологической экспертизы, вблизи жилых домов, имеет высокую степень пожароопасности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц городского поселения, на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать бездействие администрации городского поселения Рузаевка по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 25 кв.м. в 15 метрах на север от <...> Рузаевка, незаконным и возложить на администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 25 кв.м в 15 метрах на север от <...> Рузаевка.

В судебном заседании административный истец Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, в лице помощника Русяевой О.И. заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, будучи своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте разбирательства по делу, своего представителя в судебное заседание не направил, представитель по доверенности ФИО1, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, против удовлетворения исковых требований истца не возражала (л.д. 38, 39-41).

Заинтересованное лицо, муниципальное бюджетное учреждение городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство», будучи своевременно и надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте разбирательства по делу, своего представителя в судебное заседание не направило, причин неявки в судебное заседание суду не представило (л.д. 42).

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что на территории городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, на земельном участке общей площадью 25 кв.м. в 15 метрах на север от <...> г. Рузаевка Республики Мордовия, организована несанкционированная свалка, что подтверждается составленным помощником Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления и охраны окружающей среды от 28.09.2023 г. с приложенной фототаблицей (л.д. 3-6).

В соответствии с частью 21 статьи 7 Устава городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения Рузаевка.

Следовательно, ответственным за территорию, на которой находится несанкционированная свалка, является орган местного самоуправления городского поселения.

Факт наличия несанкционированной свалки, расположенной на указанном земельном участке в границах городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района административным ответчиком не оспаривается.

Невыполнение органом местного самоуправления городского поселения переданных ему полномочий в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Более того, администрацией не предпринято должных мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки, административный ответчик бездействует в решении данного вопроса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем, признает незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 25 кв.м. в 15 метрах на север от <...> Рузаевка, и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает целесообразным установить срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Следовательно, государственная пошлина с администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждению к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 25 кв.м. в 15 метрах на север от <...> Рузаевка, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 25 кв.м. в 15 метрах на север от <...> Рузаевка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы, представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного

суда Республики Мордовия Л.О. Апарина.

Решение принято в окончательной форме 29 ноября 2023 года.