Дело № 2а-715/2023 (2а-7184/2022;) 78RS0014-01-2022-009059-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 16.03.2023
Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Малаховой Н.А.,
при помощнике судьи Жуковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Р.Д.С. к Федеральному агентству воздушного транспорта об оспаривании приказа,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы Р.Д.С. и В.Д.А. обратились в суд с исковым заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта, просят: признать незаконным и отменить приказ от 01.06.2022 № Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № от 12.01.2022 выданного В.Д.А., а также свидетельство линейного пилота № от 21.03.2022, коммерческого пилота № от 13.07.2018, выданных Р.Д.С..
Обязать Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) исключить из федеральной государственной системы «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» отметки об аннулировании свидетельства коммерческого пилота № от 12.01.2022 выданного В.Д.А., а также свидетельство линейного пилота № от 21.03.2022, коммерческого пилота № от 13.07.2018, выданных Р.Д.С..
В обоснование иска указали, что 01.06.2022 Федеральным агентством воздушного транспорта (далее по тексу - «Росавиация» или «ФАВТ») опубликован приказ №-П об аннулировании свидетельств авиационного персонала, который административные истцы считают незаконным.
Как следует из п. 1 Приказа, аннулирование свидетельств обусловлено указанием недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационною персонала.
Названным Приказом аннулированы свидетельство коммерческого пилота № от 12.01.2022 выданного В.Д.А., а также свидетельство линейного пилота № от 21.03.2022, коммерческого пилота № от 13.07.2018, выданных Р.Д.С.
Истца считают, действия административного ответчика, противоречащими действующему законодательству, поскольку ими были предоставлены все необходимые и достоверные документы.
В силу п. 3 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №«670 от 06.08.2013 (далее по тексту - «Правила»), свидетельства выдаются Росавиацией лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса РФ, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.
В с п. 9 Правил перечислен комплект документов, необходимых для получения свидетельства, которые истцами были предоставлены, оснований для аннулирования свидетельств авиационного персонала у административного ответчика не имелось.
В ходе судебного разбирательства от В.Д.А. поступил отказ от административного иска в части требований о признании незаконным и отмене приказа от 01.06.2022 №-П об аннулировании свидетельства коммерческого пилота № от 12.01.2022 выданного В.Д.А. и об обязании исключить из федеральной государственной системы «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» отметки об аннулировании свидетельства коммерческого пилота № от 12.01.2022 выданного В.Д.А..
Определением суда от 13.02.2023 производство по делу по иску В.Д.А. прекращено (л.д. 36 том 2).
Административный истец Р.Д.С. и представитель административного истца <данные изъяты> действующий на основании удостоверения № от 21.12.2016 в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований, по основаниям изложенным в иске и пояснениях к иску.
Представитель административного ответчика <данные изъяты>, действующая на основании доверенности № лот 30.12.2022 сроком до 31.12.2023 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям изложенным в отзыве, пояснив, что между истцом и ответчиком трудовых правоотношений не возникало, основанием для издания оспариваемого приказа послужило несоответствие кандидата на выдачу свидетельства пилота требованиям Воздушного кодекса РФ. Кроме того указала, что аннулированное свидетельство коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет», включая аннулированное свидетельство линейного пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет» были выданы истцу с нарушением требований воздушного законодательства, ввиду отсутствия необходимых документов подтверждающих профессиональную подготовку истца, полученную по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации (Росавиации), а также на момент выдачи отсутствовал необходимый налет на самолете,
Представитель заинтересованного лица Архангельское МТУ Росавиации будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в нем не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к следующему.
В соответствии с преамбулой Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) ВК РФ устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации.
Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а еже на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полётов воздушных судов, авиационной и экологической опасности.
Поскольку в силу статьи 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную, соответствующим образом для каждого вида авиации реализуется государственная грамма обеспечения безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку. осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полётов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полётов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала.
На основании пункта 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 04.08.2015 № 240 пилоты включены в перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, входящих в состав летного экипажа гражданской авиации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 и пунктами 2, 4, 5 статьи 54 Воздушного Кодекса Российской Федерации порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна устанавливается федеральными авиационными правилами «Сертификация авиационных учебных центров», утверждённые приказом Федеральной авиационной службы России № 23 от 29.01.1999 ( далее ФАП-23) и осуществляется по программам подготовки, утверждённым уполномоченным органом в области гражданской авиации.
В силу статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.
Из анализа приведенных законоположений следует, что к осуществлению функций члена экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица, которые соответствуют определенным законом критериям, гарантирующим безопасность полётов, в том числе профессионального образования по учебным программам и курсам подготовки, определяющие квалификацию специалиста гражданской авиации, утверждённым государственным полномочным органом в области гражданской авиации, и обладает выданным ему свидетельством.
Согласно пункту 3 Правил свидетельства выдаются Росавиацией лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.
Р.Д.С. обучился в «Омском летно-техническом колледже гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского» филиал ФГУП «Ульяновского высшего авиационного училища гражданской авиации (институт)» по очной форме обучения, по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «Пилот», что подтверждается дипломом ФГБОУ СПО Омским летно-технический колледж СБ № от 19.08.2005.
В результате чего Омским летно-техническим колледжем гражданской авиации им. Ляпидевского филиал ФГБОУ ВО УИ ГА ему было выдано свидетельство коммерческого пилота III П № от 19.08.2005.
Которое в последующем было заменено Архангельским МТУ Росавиации 18.06.2015 № с отметками о виде воздушного судна вертолет, тип МИ-8Т, Ми- SMTB.
В 2016 году Архангельским МТУ Росавиации было заменено на свидетельство коммерческого от 01.06.2016 № с отметками о виде воздушного суд самолет, тип В-737-500, второй пилот.
В последующем на этом основании были выданы свидетельства линейного пилота № от 21.03.2022 и коммерческого пилота № от 13.07.2018, выданных Р.Д.С., которые были аннулированы.
Основанием для внесения квалификационной отметки с другим видом воздушного судна послужили следующие документы:
Диплом ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданский авиации» № КТ № от 21.10.2012 о прохождении обучения по специальности «Летная эксплуатация воздушных судов» с присвоением квалификации Инженер» по заочной форме обучения.
Свидетельство САЕ от 31.07.2014 о прохождение курсов переподготовки пилотов на <данные изъяты>
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи их свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации» от 06.08.2013 № 670 свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской
Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.
Применительно к профессиональной деятельности лиц из числа летного экипажа роль профессионального стандарта выполняют Федеральные авиационные правила Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистом по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации» от 12 сентября 2008 года № 147 (далее - ФАП 147), разработанные в соответствии со ст. 53 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Разделом IV ФАП 147 установлены требования к коммерческому пилоту.
Кроме требований, установленных в пунктах 4.1 и 4.2 настоящих Правил, обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде Бездушного судна «самолет»:
а) должен иметь налет на самолете не менее 200 ч или 150 ч в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который насчитывается не более 10 ч налета на тренажере.
В указанный налет входит:
100 ч налета в качестве командира воздушного судна или, если кандидат прошел курс обучения по утвержденной программе, 70 ч в качестве командира воздушного
20 ч налета, выполняя полеты по маршруту в качестве командира воздушного дна, включая полет по маршруту протяженностью не менее 540 км с выполнением в уде этого полета посадок до полной остановки на двух различных аэродромах;
10 ч налета в процессе обучения полетам по приборам, из которых не более 5 ч сета по приборам на тренажере;
5 ч налета ночью, включая выполнение пяти взлетов и пяти посадок в качестве командира воздушного судна;
Кроме требований, установленных в пунктах 4.1 и 4.2 настоящих Правил, обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «вертолет»:
а) должен иметь налет не менее 150 ч или 100 ч в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота вертолета, в который учитывается не более 10 ч налета на тренажере.
В указанный налет входит:
35 ч налета в качестве командира воздушного судна;
10 ч налета, выполняя полеты по маршруту в качестве командира воздушного судна, включая полет по маршруту с выполнением в ходе этого полета посадок в двух различных пунктах;
10 ч налета, выполняя полеты по приборам, из которых не более 5 ч может составлять время наземной тренировки по приборам;
5 ч налета в ночное время, включая выполнение 5 взлетов и 5 посадок в качестве командира воздушного судна;
Согласно приложению № 1 к вышеуказанным правилам.
Вид воздушных судов. Классификация воздушных судов на основе установленных основных характеристик, например: самолет, вертолет, планер, свободный аэростат.
Вертолет. Воздушное судно тяжелее воздуха, которое поддерживается в полете в основном за счет реакций воздуха с одним или несколькими несущими винтами, вращаемый силовой установкой вокруг осей, находящимся примерно в вертикальном положении.
Самолет. Воздушное судно тяжелее воздуха, приводимое в движение силовой установкой за счет аэродинамических реакций на поверхностях, остающихся неподвижными в данных условиях полета.
Таким образом, ФАП-147 предусмотрены требования для получения свидетельства коммерческого пилота в зависимости от вида воздушного судна «самолет» или «вертолет», то же самое для получения свидетельства линейного пилота в зависимости от вида воздушного судна «самолет» или «вертолет».
При этом существенным фактом из ФАП-147 является причинно-следственная связь между свидетельством линейного пилота и свидетельством коммерческого пилота, поскольку, не отвечая требованиям свидетельства коммерческого пилота невозможно отвечать требования для получения свидетельства линейного пилота.
Прохождение Р.Д.С. программы подготовки ФГБОУ ВО «Санкт- Петербургский государственный университет гражданской авиации» по профилю Лётная эксплуатация гражданских воздушных судов» по заочной форме обучение, не может приравняться к прохождению им первоначальной подготовки необходимой для получения свидетельства коммерческого пилота с отметкой о виде воздушного судна самолет в виду следующего.
В соответствии с пунктом 2 ФАП-23, действовавшим в период спорных правоотношений, профессиональная подготовка включает в себя теоретическую подготовку тренажерную подготовку и лётную подготовку. Вместе с тем при прохождении обучения по заочной форме тренажерная и летная подготовка не проводятся.
Правилами приёма по заочной форме обучения установлено требование к поступающему о наличии у него на момент поступления на обучение свидетельства коммерческого (линейного) пилота гражданской авиации, а также работы налётных должностях, в период обучения. В период обучения в ФГБОУ ВО «Санкт- Петербургский государственный университет гражданской авиации» по профилю Лётная эксплуатация гражданских воздушных судов» по очной форме обучения проводится первоначальная учебно-лётная подготовка и тренажерная подготовка согласно программе, утверждённой Росавиации.
Именно таким образом обеспечивается выполнение требований ФГОС и наличие у выпускников по очной и заочной формам обучения одинаковых документов об образовании и о квалификации.
Кроме того, на момент поступление во ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет у административного истца было свидетельство коммерческого пилота с отметкой о виде воздушного судна вертолет, и налет в ходе похождения производственной практики согласно летной книжке Р.Д.С. во время обучения в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» был получен на вертолетах типа воздушного судна Ми-8. Ми- 1МТВ.
Прохождение вышеуказанной профессиональной дает ему право на получение свидетельства пилота с отметкой о виде воздушного судна вертолет.
Истец, настаивая на удовлетворении требований указывает, что им пройдена переподготовка на другом виде судна, что подтверждается Свидетельством САЕ от 31.07.2014 о прохождение курсов переподготовки пилотов на №
Однако, как указывает ответчик, переподготовка должна быть пройдена по утвержденной Росавиацией программе, а данный учебный центр, в период обучения в нем Р.Д.С. не был одобрен Росавиацией.
В соответствии с положениями пункта 2 раздела I ФАП № 23 авиационный небный центр (АУЦ) - образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и названными Федеральными авиационными правилами (абзац второй).
В соответствии с пунктом 4 раздела III ФАП № 23 зарубежные образовательные учреждения, осуществляющие подготовку и специалистов авиационного персонала для осуществления деятельности на территории Российской Федерации, должны пройти обязательные процедуры одобрения и признания.
Информации о том, что до 1 декабря 2014 года АУЦ «САЕ Stockholm Training Center» проходил процедуры одобрения на соответствие Федеральными авиационными правилами в Росавиации отсутствует, таким образом, прохождение Р.Д.С. программы переподготовки 31.07.2014 (Свидетельство САЕ от 31.07.2014 о прохождение курсов переподготовки пилотов на №) не может приравниваться к прохождению им переподготовки по утвержденной Росавиацией программе.
Приказом Минтранса РФ от 11.12.2006 № 148 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам летных экипажей для переподготовки на другие (новые) типы воздушных судов гражданской авиации», (далее - ФАП-148), действовавшие до 27.05.2013, было установлено, что пилоты вертолетов допускаются переподготовки на другие (новые) типы воздушных судов гражданской авиации (самолеты) после прохождения специальных программ. Кандидаты для переподготовки на другие (новые) типы воздушных судов гражданской авиации, оснащенные дисплейной (цифровой) индикацией, не имевшие опыта эксплуатации воздушного судна аналогичного типа, проходят дополнительную подготовку по специальной программе.
Таким образом, в материалах дела отсутствует документ о прохождении истцом, как пилота вертолета, в соответствии с ФАП-148, профессиональной подготовки по программе подготовки пилотов вертолетов к переподготовке на другие (новые) виды воздушных судов гражданской авиации (самолеты) (в том числе с дисплейной индикацией».
Административный истец настаивая на удовлетворении иска указывает, что уполномоченным органом в области гражданской авиации (Росавиации), ранее была одобрена программа переподготовки в Охford Aviation Academy, которая в процессе своей деятельности сменила наименование на САЕ, следовательно фактически истец прошел переподготовку по одобренной Росавиацией программе переподготовки.
Суд не может согласится с данным доводом административного истца, поскольку согласно письму от 08.11.2012 Росавиация одобрила Авиационный учебный центр «Oxford Aviation Academy» (г. Стокгольм) для подготовки российского летного персонала гражданской авиации по определённым программам: ВС B-737NG, CL, А-330/340, 319/320/321, В737/767, SAAB 340/2000, МД80, DНC-8-400 (л.д. 40 том 2).
Из указанного письма не следует, что Росавиацией была одобрена программа переподготовки пилотов на В737 300-400-500, по которой проходил переподготовку Р.Д.С. (л.д. 226 том 1).
Напротив, только 01.12.2014 то есть спустя полгода после прохождения Р.Д.С. переподготовки, Росавиация признала и одобрила проведение в «САЕ Stockholm Training Center» подготовки членов летных и кабинных экипажей на ВС Airbus А319/А320/А321, Airbus А330-200/300, Airbus А340-200/300, Boeing 737- 300/400/500, Boeing 737-600/700/800/900, Boeing 767-200/300, DHC-8-400, SAAB- 340, SAAB-2000 (л.д. 39 том 2).
Из изложенного следует, что Свидетельство САЕ от 31.07.2014 о прохождение курсов переподготовки пилотов на В737 300-400-500, не дает Р.Д.С. права на получение отметки в свидетельство коммерческого пилота о виде воздушного судна самолет.
Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2019 по делу № 69- КА19-2, исходя из общего содержания федеральных авиационных правил в системном единстве с предписаниями Воздушного кодекса Российской Федерации, недостоверность сведений имеет место и в том случае, если представленные документы не подтверждают наличие у кандидата необходимой подготовки.
Таким образом, аннулирование Росавиацией свидетельств авиационного персонала Р.Д.С. является законным, поскольку отсутствие должной подготовки по виду воздушного судна «самолет» создает непосредственную угрозу безопасности полетов.
Поскольку представленные сведения об обучении и прохождении летной подготовки не подтверждают наличие у Р.Д.С. профессиональной подготовки дающей ему право на получение свидетельства коммерческого пилота с отметкой о виде воздушного судна самолет, как того требуют положения пункта 1 статьи 52 и пункта 1 статьи 53 ВК РФ, а потому приказом Росавиации от 01.06.2022 №-п п его права и законные интересы, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Р.Д.С. - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Малахова Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 24.03.2023