УИД 24RS0040-01-2023-001789-78

Дело №12-99/2023

РЕШЕНИЕ

05 июля 2023 года г.Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Жданов А.В.,

с участием:

защитника первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу защитника первого заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» (адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №) ФИО1 – ФИО2 на постановление временного замещающего должность заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 10 марта 2023 года, которым:

первый заместитель генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением постановление временного замещающего должность заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 10 марта 2023 года первый заместитель генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» (далее – ООО «УК «ЖКС-Норильск») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно постановлению от 10 марта 2023 года ООО «УК «ЖКС-Норильск» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес> на основании договора управления от 23 мая 2019 года №.

16 февраля 2023 года выявлено нарушение ООО «УК «ЖКС-Норильск» подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, а именно ООО «УК «ЖКС-Норильск» не соблюдены требования, установленные частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 3.2.8, 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, а именно в многоквартирном доме по <адрес>: выявлена неисправность штукатурно-окрасочного слоя ограждающих конструкций (отслоение, разрушение, отсутствие окрасочного слоя, разрушение штукатурного слоя) в местах общего пользования на первом этаже подъезда № многоквартирного дома; неисправен штукатурно-окрасочный слой на междуэтажных площадках подъезда; нарушена периодичность ремонта подъездов многоквартирного дома, ремонт не проводился более 5 лет.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1 – ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление от 10 марта 2023 года отменить. Требования мотивирует тем, что многоквартирный дом по <адрес> ООО «УК «ЖКС-Норильск» обслуживает с 2016 года и договором управления установлен 8 летняя периодичность ремонта подъездов. 14 марта 2022 года с ООО «,» был заключен договор подряда на ремонт 50 подъездов в 2022 году, однако ввиду роста цен ремонтные работы произведены не были и ремонт подъездов был перенесен на 2023 год. Считает, что первым заместителем генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1 были приняты все меры по соблюдению требований законодательства в сфере лицензионных требований при эксплуатации многоквартирного дома.

В судебном заседании защитник первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1 доводы жалобы поддержал, также пояснил, что договором управления многоквартирного дома периодичность ремонта подъезда определена 1 раз в 8 лет, а тариф рассчитывается исходя периодичности выполнения работ, в связи с чем у управляющей компании отсутствуют финансы для выполнения ремонтных работ, но, несмотря на это, ремонт подъездов многоквартирного дома по <адрес> планировался в 2022 году и был заключен договор на выполнение ремонтных работ. При этом управляющей компанией вопрос о повышении тарифа перед общим собранием собственников жилых помещений поднимался, но решение о повышении тарифа принято не было. Задолженность собственников жилых помещений перед управляющей компанией составляет почти 1 800 000 рублей, что затрудняет надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. ООО «УК «ЖКС-Норильск» и первым заместителем генерального директора ФИО1 были приняты все меры по соблюдению требований законодательства в сфере лицензионных требований при эксплуатации многоквартирного дома.

Первый заместитель генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела не ходатайствовала, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела была своевременно размещена на официальном сайте Норильского городского суда.

Представитель органа административной юрисдикции в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления от 10 марта 2023 года по делу об административном правонарушении получена ООО «УК «ЖКС-Норильск» 23 марта 2023 года.

В резолютивной части обжалуемого постановления не разъяснено, что оно может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

05 апреля 2023 года в установленный законом срок защитником первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1 – ФИО2 в Норильский городской суд подана жалоба на постановление от 10 марта 2023 года, которая определением от 07 апреля 2023 года, ввиду отсутствия в доверенности защитника надлежащим образом оформленных полномочий на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Определение от 07 апреля 2023 года получено защитником 13 апреля 2023 года.

14 апреля 2023 года защитником первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1 – ФИО2 повторно подана жалоба на постановление от 10 марта 2023 года.

При изложенных обстоятельствах судья признает причины пропуска процессуального срока уважительными и полагает возможным восстановить срок на подачу жалобы на постановление временного замещающего должность заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 10 марта 2023 года.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответчики с частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а»); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «б»).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пункта 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В силу пункта 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, организацией по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить соблюдение периодичности ремонта подъездов один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Из представленных материалов следует, что ООО «УК «ЖКС-Норильск» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14 августа 2015 года.

С 07 декабря 2017 года ФИО1 занимает должность первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск».

Согласно пунктам 2.1, 2.3 должностной инструкции первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск», первый заместитель генерального директора осуществляет функции по руководству производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью ООО «УК «ЖКС-Норильск», а также по организации работ по сохранности и содержанию жилищного фонда, находящегося в управлении.

Первый заместитель генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» решает вопросы, касающиеся финансово-экономической деятельности организации (пункт 3.3 должностной инструкции первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск»).

В силу пункта 3.5 должностной инструкции первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» первый заместитель генерального директора осуществляет контроль профилактического осмотра жилищного фонда, его планового и внеочередного текущего ремонта, а также своевременной подготовкой жилых домов к зиме.

ООО «УК «ЖКС-Норильск» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес> на основании договора управления от 23 мая 2019 года №-У.

11 января 2023 года ФИО3 обратилась в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с жалобой по факту неосуществления ремонта люка мусоропровода в подъезде № многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

На основании решения заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля от 14 февраля 2023 года №-ж, в связи с поступлением обращения гражданина за защитой (восстановлением) своих прав, проведен инспекционный визит по адресу: <адрес>.

По результатам инспекционного визита 16 февраля 2023 года многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> составлены протокол осмотра и акт инспекционного визита, из которых следует, что по указанному адресу в подъезде № выявлена неисправность штукатурно-окрасочного слоя ограждающих конструкций (отслоение, разрушение, отсутствие окрасочного слоя, разрушение штукатурного слоя) в местах общего пользования на первом этаже подъезда № многоквартирного дома, неисправен штукатурно-окрасочный слой на междуэтажных площадках подъезда №, а также нарушена периодичность ремонта подъездов многоквартирного дома, ремонт не проводился более 5 лет.

Таким образом, вина в инкриминируемом административном правонарушении была установлена должностным лицом на основании указанных выше доказательств, которым дана оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, оценив которые по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Отклоняются доводы об установлении договором управления многоквартирным жилым домом периодичности ремонта подъездов 8 лет, поскольку управление многоквартирными домами является лицензируемой деятельностью, которая регулируется, в числе прочих, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, которыми предусмотрена периодичность ремонта подъездов один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Вопреки доводам жалобы само по себе заключение договора подряда на ремонт подъездов в 2022 году не свидетельствует о том, что ООО «УК «ЖКС-Норильск» были приняты все возможные, зависящие от него меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и надлежащему исполнению условий договора управления многоквартирным жилым домом, поскольку ООО «УК «ЖКС-Норильск» не было лишено возможности заключить договор подряда на ремонт подъездов с другим лицом.

Доводы о наличии задолженности собственников жилых помещений по оплате жилищно-коммунальных услуг не являются основанием к отмене постановления, поскольку управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, вне зависимости от задолженности перед управляющей компанией.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены должностным лицом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, применен верно, существенных нарушений норм процессуального права по делу не допущено, постановление о назначении первому заместителю генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1 административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, а также с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, отвечает требованиям справедливости и соразмерности, обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, - прихожу к выводу, что основания для отмены либо изменения состоявшегося постановления отсутствуют.

Поскольку предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены оспариваемого постановления не установлено, правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено, полагаю необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление временного замещающего должность заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 от 10 марта 2023 года, которым первый заместитель генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов