Решение по делу № 2А-3241/2022 от 21.11.2022 - о признании незаконным действия по отказу в выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока действия административного наказания, возложении обязанности выдать водительское удостоверение.

Дело № 2а-3241/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Сотнам Е.С., с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным действия по отказу в выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока действия административного наказания, возложении обязанности выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам. В обоснование своих требований ссылается на то, что водительское удостоверение было утрачено, о чем ранее с 2014 года подавал заявление в Управление неоднократно. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о восстановлении дубликата водительского удостоверения. Данное заявление следует считать как основание для исчисления срока исполнения наказания в виде лишения специального права сроком на 18 месяцев. В данный срок просил принять во внимание, ранее поданное заявление об утрате водительского удостоверения и невозможности его сдать для исполнения постановления суда. Однако ему было отказано, данный ответ получен в декабре 2021 года. Ввиду его вахтового метода работы, длительное время отсутствовал в месте своего проживания. У ответчика не имелось правовых оснований для исчисления иного срока. Просит признать действия по отказу в выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока действия незаконными, обязать выдать водительское удостоверение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Тыва.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва ФИО4, действующая по доверенности, с требованиям не согласилась, поддержав письменное возражение с дополнением, пояснила, что в связи с допущенными ДД.ММ.ГГГГ административными правонарушениями в г.Томске, предусмотренными ч.1 ст.12.26, ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, судебными актами Томской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ назначены административные наказания в виде административных штрафов в сумме 30000 рублей с лишениями права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев, и на срок 1 год 6 месяцев. Постановления вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не обжалованы. Для того, чтобы начали исчисляться срок исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами ФИО1 необходимо было сдать свое водительское удостоверение в УГИБДД МВД по Республике Тыва или же обратиться с заявлением об утере водительского удостоверения. В указанный срок водительское удостоверение не сдавалось, заявление об утере водительского удостоверения не поступало. Доводы о том, что водительское удостоверение своевременно не было сдано в связи с тем, что постановления об административных правонарушениях не получал, о вынесенных постановлениях не знал, являются необоснованными, поскольку в постановлении указано, что ФИО1 был извещен, о чем свидетельствует расписка о вручении ему повестки, а также подпись в протоколе об административном правонарушении об извещении о дате и времени рассмотрения дела, то есть был осведомлен о привлечении его к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о восстановлении дубликата водительского удостоверения. Аналогичное заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ, которое не содержит отметок о получении Управления. ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено о возможности обратиться с заявлением в операционный зал МРЭО ГИБДД МВД по Республике Тыва с документами, необходимыми для конкретных административных процедур. Однако заявление об исчислении срока лишения права управления транспортными средствам в связи с утратой водительского удостоверения было подано ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, срок лишения права управления будет исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ. До 2021 года с указанным заявлением не обращался. Ответ был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ. последним днем лишения специального права является ДД.ММ.ГГГГ. Выдача нового водительского удостоверения взамен утраченного водительского удостоверения будет произведена только по истечении срока лишения специального права и проверке по административным учетам ГИБДД. Аналогичное заявление подано ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий заявлений об утрате водительского удостоверения. Согласно подсистемам «ФИС ГИБДД-М» отсутствует сведения о сдаче теоретического экзамена после лишения специального права на управление транспортным средством. Оснований для выдачи на момент предоставления ответа от ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время водительского удостоверения не имеется. Административный истцом пропущен срок, установленный для предъявления исков, указанной категории, при этом, он обратился в ДД.ММ.ГГГГ, с пропуском установленного срока обращения в суд. В качестве уважительности причин пропуска указывает на обращение в УГИБДД с заявлениями, между тем, заявления подавались ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на которые получены ответы, что срок исчисления лишения права управления транспортными средствами начинается с ДД.ММ.ГГГГ. Иных доказательств о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представлено. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО5, действующая по ордеру, не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва извещен, не явился.

Выслушав пояснение, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В соответствии с ч.1 ст.32.6 КоАП РФ, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Согласно ч.1, 1.1 ст.32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В соответствии с ч.2 ст.32.7 КоАП РФ, в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 11 Указа Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (ред. от 19.02.2021) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации") на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ течение срока давности, предусмотренного ч. 1 этой статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Также указывается, что ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка Первомайского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 30 000 рублей, лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о восстановлении дубликата водительского удостоверения в связи с утратой в такси, при его обнаружении обязуется вернуть в уполномоченный орган. С аналогичным заявлением обращался ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на данное заявление Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для восстановления дубликата утраченного водительского удостоверения необходимо обратиться в зал №, МРЭО ГИБДД МВД по Республике Тыва по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением об исчислении срока исполнения наказания в виде лишения специального права сроком на 18 месяцев, со дня подачи заявления об утрате водительского удостоверения в 2015 году. Аналогичное заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется входящий штамп Управления.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заявление об исчислении срока лишения права управления транспортными средствами в связи с утратой водительского удостоверения подано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, днем окончания срока лишения специального права является ДД.ММ.ГГГГ. В базу данных ГИБДД внесены сведения о недействительности утраченного водительского удостоверения. Выдача нового водительского удостоверения взамен утраченного будет произведена только по истечении срока лишения специального права и проверке по административным учетам ГИБДД. Аналогичный ответ дан ДД.ММ.ГГГГ №.

Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва на запрос Министерства внутренних дел по Республике Тыва сообщает, что согласно сведениям оперативно-справочным учетам ФИС ГИБДД – М по состоянии на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сведения о сдаче теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами после лишения права в период с 2015-2022 отсутствуют. Указанный ответ направлен в адрес представителя административного истца ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания представитель ответчика просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском трехмесячного срока обращения в суд.

Так, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из ответа на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответы на заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 направлены простыми почтовыми письмами через отделения связи «Почта России», в связи с чем, предоставить уведомления о получении или вручении ответов на заявления не представляется возможным, для подтверждения приложены реестры почтовых отправлений.

Вместе с тем, Управление Федеральной почтовой связи Республики Тыва сообщает, что организовать проверку по вопросу доставки простого письма не представляется возможным, поскольку простые почтовые отправления не регистрируется на этапе пересылки, и доставляются простым порядком (опускаются в почтовые ящики адресатов или вручаются) без росписи получателя. Для проведения полной проверки необходимо предоставить данные о почтовом отправлении: вид почтового отправления, 14-тизначный штриховой почтовый идентификатор для внутренних почтовых отправлений, дата и место приема, место назначения, адрес и полное наименование отправителя и адресата.

Поскольку сведений о вручении ответов от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ № не представлены, и в связи с отсутствием 14-тизначного штрихового почтового идентификатора для внутренних почтовых отправлений, проверить дату доставки ответов не представляется возможным. Кроме того, административный истец указывает о получении ответов в декабре 2021 года, представил сведения о работе в другом регионе, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, поступило ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, срок обращения в суд не пропущен, довод административного ответчика о пропуске срока обращения в суд не обоснован.

Как следует из изложенных норм КоАП РФ, форма и содержание заявления лица об утрате водительского удостоверения не установлены.

Из содержания заявления административного истца о восстановлении дубликата водительского удостоверения в связи с его утратой в такси ДД.ММ.ГГГГ, поданного ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется штамп УГИБДД МВД по РТ, следует, что ФИО1 фактически поставил в известность об утрате водительского удостоверения надлежащий орган исполнения данного административного наказания, о невозможности исполнения обязанности по сдаче водительского удостоверения, в связи с его утратой. При этом, доказательств уклонения от сдачи водительского удостоверения материалы не содержат, дубликат не выдавался. Таким образом, административным истцом в Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по <адрес> заявление об утрате водительского удостоверения было представлено ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, срок лишения специального права в отношении ФИО1 начал исчисляться с момента обращения с заявлением о восстановлении дубликата водительского удостоверения в связи с его утратой с ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, заявителем положения нормы ч. 1.1 ст.32.7 КоАП РФ исполнены.

В этой связи, следует зачесть в срок лишения специального права с ДД.ММ.ГГГГ, со дня обращения с заявлением о восстановлении дубликата водительского удостоверения в связи с его утратой в такси ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия по отказу в выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока действия административного наказания нарушают права и законные интересы административного истца, в данной части признается незаконным, требования административного истца подлежащими удовлетворению в изложенной части. Поскольку срок исчисления начала действия административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев у ФИО1 начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ, то для восстановления нарушенного права административного истца следует на административных ответчиков возложить обязанность исчислять течение срока лишения специального права ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>) по постановлениям по делам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.28 КоАП РФ с ДД.ММ.ГГГГ, со дня поступления заявления о восстановлении дубликата водительского удостоверения в связи с утратой водительского удостоверения, зачесть данный срок.

Разрешая требование административного истца о возложении обязанности выдать водительское удостоверение, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Поскольку законом предусмотрен порядок возвращения водительского удостоверения лицу, подвергнутому данному виду административного наказания, по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, только после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов, в этой связи, административному истцу необходимо обратиться административному ответчику с соответствующими документами для получения нового водительского удостоверения взамен утраченного.

При таких обстоятельствах, требование о возложении обязанности выдать водительское удостоверение необоснованно, и не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным действия по отказу в выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока действия административного наказания, возложении обязанности выдать водительское удостоверение, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва по отказу в выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока действия административного наказания в отношении ФИО1 в части начала исчисления течения срока лишения специального права не со дня поступления заявления об утрате водительского удостоверения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Министерство внутренних дел по Республике Тыва исчислять течение срока лишения специального права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, по постановлениям по делам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.28 КоАП РФ с ДД.ММ.ГГГГ, со дня поступления заявления о восстановлении дубликата водительского удостоверения в связи с утратой водительского удостоверения.

Обязать административных ответчиков Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Министерство внутренних дел по Республике Тыва сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 06 декабря 2022 года.

Судья А.М. Ооржак