Постановление по делу № 5-252/2022 от 25.08.2022 | Горячеключевской городской суд (Краснодарский край)

К делу № 5-252/2022

23RS0012-01-2022-001821-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Горячий Ключ 25 августа 2022 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Величко Ж.П.

при секретаре Васюковой И.Ф.

с участием начальника УКС администрации МО город Горячий Ключ ФИО1

представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – Управления капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Управление капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Так, в соответствии с п.1.28.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год, распоряжением № 39-р от 13.05.2022 года (с учетом изменений, внесенных распоряжением от 03.06.2022 года № 65-р), Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в период с 16.05.2022 года по 15.07.2022 года проведено контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного расходования средств краевого бюджета, выделенных в рамках соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.10.2021 № 4/1 администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

По результатам данного проверочного мероприятия в действиях юридического лица - Управление капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ (УКС администрации МО город Горячий Ключ), установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В связи с чем, 8 июля 2022 года в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

Из содержания представленного протокола следует, что: в силу пп.3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ (в редакции, действующей в проверяемом периоде) бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

В силу норм п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующим полностью или частично целям, определенных законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

На основании соглашения от 20.10.2021 № 4/1 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края (далее — Соглашение №4/1) администрация город Горячий Ключ в 2021 году являлась получателем иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, выделенных на дополнительную помощь бюджету муниципального образования для решения социально значимых вопросов местного значения, с установленным объемом в сумме 13995,4тыс. рублей на выполнение работ на объекте: «Капитальный ремонт МБОУ СОШ № 8 по адресу <...>» и сроком реализации цели предоставления — 2021 год.

Получателем межбюджетного трансферта из краевого бюджета является администрация г. Горячий Ключ, главным распорядителем средств местного бюджета города Горячий Ключ при капитальном ремонте объекта является администрация г.Горячий Ключ, получателем бюджетных средств и муниципальным заказчиком — управление капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

Межбюджетный трансферт из краевого бюджета на капитальный ремонт объекта «Капремонт СОШ №8» предоставлен министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края на основании Соглашения № 4/1 администрации Горячего Ключа.

Лимиты бюджетных обязательств в сумме 13995,4 тыс. рублей, за счет средств межбюджетного трансферта из краевого бюджета, на капитальный ремонт объекта доведены администрацией Горячего Ключа муниципальному заказчику — УKC Горячего Ключа соответствующими расходными расписаниями.

Управление капитального строительства (УKC) Горячего Ключа находится в ведомственном подчинении администрации Горячего Ключа, является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и иные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, счета в органах казначейского контроля, печать со своим наименованием, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 353290, <...>. В соответствии с п. 1.1 Положения об УKC Горячего Ключа (утв. решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 10.09.2021 №86, далее — Положение об УKC Горячего Ключа, Положение) управление является правопреемником отдела капитального строительства Администрации Горячего Ключа (ОКС Горячего Ключа).

По состоянию на 01.05.2022 общий объем финансирования по Соглашению №4/1 составил 13 706, 9 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджeтa.

В целях исполнения п.1.3 Соглашения № 4/1 (выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Капремонт СОШ №8») между ОКС Горячего ключа и подрядчиком ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт №148 от 04.10.2021(далее—MK№148), предметом которого является капитальный ремонт объекта «Капремонт СОШ №8» на сумму13706, 9 тыс. рублей (с учетом изменений, внесенных в MK №148 дополнительным соглашением № 2 от 17.12.21).

В ходе проверки, на основании приказа УКС Горячего Ключа от 11.05.2022 №7, комиссией учреждения с участием представителей организации, осуществляющей технический надзор, MKУ муниципального образования город Горячий Ключ «Единая служба заказчика», индивидуального предпринимателя ФИО3, в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты ФИО7 и ФИО4 на объекте «Капремонт СОШ №8» выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры принятых к учету от подрядчика строительно-монтажных работ (при этом использованы принятые к учету справки формы №КС-3 и акты выполненных работ формы №KC-2 по состоянию на 01.05.2022) и установлены отдельные факты нарушения положений ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон №44-ФЗ), ст.720, ст.748, п.6 ст. 753 ГК РФ, п.п.3 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также п.4.2.1. MK №148, выразившиеся в оплате фактически не выполненных работ на общую сумму 97,2 тыс. рублей, в том числе: 1. Работы по устройству слухового окна на сумму 5,7 тыс. рублей, покрытию парапетов и брандмауэрлатов на сумму 18,8 тыс. рублей, оцинкованной сталью в количестве 18 м.кв. 6,0 тыс. рублей, установка задвижек Д=50 мм в количестве 1 шт. на сумму 13.9 тыс. рублей, установка водомерного счетчика Д=50 мм. В количестве одной штуки на сумму 6,9 тыс. рублей, установка унитазов в количестве 2 шт. и водонагревательV=150 литров в количестве 1шт. на сумму 50,0тыс. рублей (справка формы КС-3 от 17.12.2021 №1, акт формы KC-2 от 17.12.2021 №1 от 17.12.2021 №2, от 17.12.2021 №5, от 17.12.2021 №6, платежное поручение от 22.12.2021 № 81879).

2. Герметизация вводов в канализационных колодцах в количестве 7 шт. на сумму 3,1 тыс.рублей, работы по установке распределительных пластмассовых коробок при прокладке внутренних сетей электроснабжения в количестве 66 шт. на сумму 141,5 тыс. рублей, работы по устройству покрытия парапетов и брандмауэрлатов на сумму 3,3 тыс. рублей, установка потолочных светильников марки типа OPTIMA OPLECO LED 595ЕМ4000K в количестве 3 шт. на сумму 20,1 тыс. рублей, вытяжной зонд над приготовительной печью в количестве 1 шт. на сумму 5,0 тыс. рублей (справка формы КС-3 от 23.12.2021 № 2, акт формы KC-2 от 17.12.2019№ 7, от 23.12.2021 №10, платежное поручение от 24.12.2021 №82963).

3. Устройство каркаса кровли на 19,12 м куб. на сумму 540,2 тыс. рублей, обшивка фронтонов в количестве 26м.кв. на сумму 14,9 тыс. рублей, объем листовой стали с покрытием полиэстер толщиной 0,5мм. В количестве 105,7 м.кв., и оцинкованной стали толщиной 0,7 мм. Весом 36,8 кг на сумму 36,8 тыс. рублей, установка одной водосточной воронки на сумму 0,3 тыс. рублей, устройство обрешетки на 40 м.кв. на сумму 3,9 тыс. рублей, устройство каркаса кровли 0,9 м.куб. на сумму 25,6 тыс. рублей, расход деревянного бруса при устройстве кровли вход в подвал на 0,17 м.куб. на сумму 1,2 тыс.рублей (справка формы КС-3 от17.12.2021 №1 и от 23.12.2021 №2, акт формы KC-2 от 17.12.2021 №1 и от 17.12.2021 №2, платежные поручения от 22.12.2021 №81879, от 24.12.2021 №82963).

Данные факты и сумма подтверждается актами контрольного обмера и осмотра выполненных работ № 1 от 18.05.2022, № 2 от 19.05.2022, № 3 от 30.05.2022, корректировкой стоимости выполненных работ, минусовым актом выполненных работ KC-2 №1 от 03.06.2022и справкойКС-3 №1 от 03.06.2022.

Направление бюджетных средств в сумме 897,2 тыс. рублей (в том числе иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета в сумме 897,2 тыс. рублей) на оплату фактически не выполненных работ, по MK № 148 не соответствует целям, установленным п. 1.3 Соглашения №4/1 и п.1.1, п.4.2.1 МК №148.

Из указанного следует, что УКС администрации МО город Горячий Ключ допущено нецелевое расходование бюджетных средств в общей сумме 897,2 тыс.руб., из которых 897,2 тыс.руб. средств краевого бюджета в нарушение пп.3 п. 1 ст. 162 БК РФ израсходованы на оплату фактически не выполненных объемов работ в рамках исполнения муниципального контракта № 148, в целях, не соответствующих п. 1.3 Соглашения № 4/1 и п.1.1, п. 4.2.1 муниципального контракта № 148, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Выявленное правонарушение, по факту совершения которого составлен протокол об административном правонарушении, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО2 просил признать юридическое лицо - УКС администрации МО город Горячий Ключ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Руководитель УКС администрации МО город Горячий Ключ ФИО1 в судебном заседании не отрицал, что Управлением были допущены выявленные нарушения, просил назначить наказание на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, дав оценку приведенным доказательствам, установленным фактам и обстоятельствам в их совокупности считает, что факт нарушения установлен, вина УКС администрации МО город Горячий Ключ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Судом по делу установлено, представленными материалами и доказательствами подтверждено, что контрольно-счетной палатой Краснодарского края в период с 16.05.2022 года по 15.07.2022 года проведена проверка целевого и эффективного расходования средств краевого бюджета, выделенных в рамках Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.10.2021 № 4/1 администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

По результатам проверки установлено, что администрация МО г. Горячий Ключ в 2021 году являлась получателем межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, выделенных на дополнительную помощь бюджету муниципального образования для решения социально значимых вопросов местного значения, с установленным объемом в сумме 13995,4 тыс. рублей на выполнение работ на объекте: «Капитальный ремонт МБОУ СОШ № 8 по адресу <...>» и сроком реализации цели предоставления — 2021 года.

Лимиты бюджетных обязательств в сумме 13995,4 тыс. рублей, за счет средств межбюджетного трансферта из краевого бюджета, на капитальный ремонт объекта доведены администрацией Горячего Ключа муниципальному заказчику – УКС Горячего Ключа соответствующими расходными расписаниями.

Управление капитального строительства (УKC) Горячего Ключа является правопреемником отдела капитального строительства Администрации Горячего Ключа (ОКС Горячего Ключа) и находится в ведомственном подчинении администрации Горячего Ключа, является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и иные неимущественные права.

В целях исполнения п.1.3 Соглашения№ 4/1 (выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Капремонт СОШ №8») между ОКС Горячего ключа и подрядчиком ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт №148от04.10.2021 предметом которого является капитальный ремонт объекта «Капремонт СОШ №8»на сумму 13706, 9 тыс. рублей (с учетом изменений, внесенных в MK №148 дополнительным соглашением № 2от17.12.21).

Установленные факты и сумма подтверждается актами контрольного обмера и осмотра выполненных работ № 1 от 18.05.2022, № 2 от 19.05.2022, № 3 от 30.05.2022, корректировкой стоимости выполненных работ, минусовым актом выполненных работ KC-2 №1 от 03.06.2022и справкой КС-3 №1 от 03.06.2022.

Исходя из положений части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из вышеизложенного следует, что действия Управление капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, все данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность юридического лица, по делу нет.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Из позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ, с учетом их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих должностных обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Таким образом, совершенное правонарушение посягает на особо охраняемую законом сферу публичных правоотношений, и привело к материальным последствиям в виде причиненного ущерба публично-правовому образованию, что соответствующим образом влияет на квалификацию характера правонарушения, в том числе при избрании вида и меры административного наказания.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств по делу не установлено.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Управление капитального строительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, в сумме 44 860 рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001; р/с <***> Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Горячеключевской городской суд.

Судья -