Решение по делу № 2А-226/2023 от 18.05.2023 - об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Дело №2а-226/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 г. г. Кашин Тверской области

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой И.А.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кашинского городского округа к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3, УФССП России по Тверской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО4 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Кашинского городского округа обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, мотивировав свои требования тем, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 11 сентября 2020 г. по делу №2-371/2020 на Администрацию Кашинского городского округа и Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в пределах предоставленных полномочий предоставить ФИО5, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ., жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в срок до 31 декабря 2021 г. Определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 17 июня 2022 г. по материалу №13-57/2022 Администрации предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда по 31 декабря 2022 г. включительно. 25 ноября 2022 г. в Администрацию поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным делам УФССП по Тверской области ФИО3 от 23 ноября 2022 г. №69042/22/67849 о возбуждении в отношении Администрации исполнительного производства №43124/22/69042-ИП. 8 февраля 2023 г. в Администрацию поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным делам УФССП по Тверской области ФИО3 от 7 февраля 2023 г №69042/23/8447 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. 00 коп. и установлении нового срока исполнения. Постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, им нарушены права, свободы и законные интересы Администрации. Оспариваемое постановление принято в связи с неисполнением Администрацией в 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа в 2022 году, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, то есть в году, в котором действовала предоставленная Администрации отсрочка исполнения решения суда, что не было учтено судебным приставом-исполнителем и противоречит существу предоставленной судом отсрочки, а также части 12 статьи 30, части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. До установленного решением срока - 31 декабря 2021 г. - Администрация не могла своевременно исполнить решение суда, поскольку благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам названной категории предоставляются после окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), а ФИО5 отбывал наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области до 11 июня 2022 г. 18 октября 2022 г. в Администрацию поступило письмо Министерства социальной защиты населения Тверской области от 17 октября 2022 г. №6230-ТБ, из которого следует, что в 2022 году из областного бюджета Тверской области бюджету Кашинского городского округа субвенции на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрены. Из таблицы 15 приложения 14 к Закону Тверской области от 28 декабря 2021 г. №83-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» видно, что субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2022 год Кашинскому городскому округу не предусмотрены, но предусмотрены названному муниципальному образованию на плановый период 2023 и 2024 годов. Из этого следует, что Министерством в 2022 году не обеспечено предоставление Администрации финансирования на приобретение для указанного лица жилого помещения с целью его последующего предоставления ему по договору найма специализированного жилого помещения для лиц указанной категории. В настоящее время, поскольку на 2023 год Министерством обеспечено финансирование Администрации расходов на приобретение ФИО5, жилого помещения, Администрацией проводятся мероприятия, направленные на розыск данного гражданина, поскольку перед приобретением квартиры от него требуется получить согласие на её предоставление ему после её приобретения в муниципальную собственность муниципального образования ФИО1 городской округ Тверской области. Таким образом, причины неиспонения Администрацией требований постановления судебного пристава – исполнителя являются уважительными, вызваны непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, вины Администрации в неисполнении требований постановления судебного пристава - исполнителя – нет. 16 февраля 2023 г. Администрация обратилась с аналогичным административным исковым заявлением в установленный 10-дневный срок в Центральный районный суд г. Твери, определением которого от 21 февраля 2023 г. административное исковое заявление возвращено Администрации в связи с неподсудностью, что свидетельствует о добросовестной реализации Администрацией процессуальных прав, в связи с чем причины пропуска срока обращения в суд должны быть признаны уважительными.

Просит восстановить пропущенный процессуальный срок предъявления (подачи) административного искового заявления в ФИО1 межрайонный суд Тверской области, признать незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 7 февраля 2023 г. №69042/23/8447 в части взыскания с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. в рамках исполнительного производства №43124/22/69042-ИП, освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 30 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО4

Протокольным определением суда от 24 апреля 2023 г. начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО4 исключен из числа заинтересованных лиц, привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный истец Администрация Кашинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержал административные исковые требования в полном объёме, пояснил, что в настоящее время ФИО5 освободился из мест лишения свободы, денежные средства на приобретение жилого помещения выделены, начата процедура по поиску жилого помещения, отвечающего требованиям законодательства и интересам ФИО5

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3, УФССП России по Тверской области, начальнику отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО4, заинтересованные лица Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ГКУ ТО «ЦСПН» Кашинского городского округа Тверской области, ФИО5, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 просила рассмотреть дело без её участия, в удовлетворении заявления Администрации Кашинского городского округа отказать, представила письменные возражения, в которых указано, что постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 22 декабря 2022 г., пунктом 2 которого должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 17 июня 2022 г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2022 г. В связи с тем, что должник не исполнил требования, предусмотренные исполнительным документом, причины, исключающие установление исполнительского сбора, к которым можно отнести непреодолимую силу отсутствуют, 7 февраля 2023 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. На дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора сведений о предоставлении жилого помещения ФИО5 не предоставлено, сведений о принятии каких-либо мер по предоставлению жилого помещения ФИО5 также не предоставлено. Уведомление о предоставлении субсидии направлено Администрации в январе 2023 года. Никаких действий со стороны Администрации по приобретению жилого помещения для ФИО5 предпринято не было.

Административный ответчик УФССП России по Тверской области представило возражения на административное исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении административного иска, указал, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом – исполнителем в соответствии с требованиями статьи 112 Закона об исполнительном производстве 7 февраля 2023 г., то есть после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Причины не исполнения требований исполнительного документа, изложенные в административном исковом заявлении, являются неуважительными, так как решение суда вступило в законную силу ещё в 2020 году, в течение двух лет должник не исполнил решение суда.

Заинтересованное лицо ГКУ ТО «ЦСПН» Кашинского городского округа Тверской области просило рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 полагала, что оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется. Вместе с тем, считала возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как имеются объективные уважительные причины неисполнения требований исполнительного производства.

Суд полагает возможным в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ) постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьёй 360 КАС РФ действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно положениям части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 11 сентября 2020 г., вступившим в законную силу 17 сентября 2020 г., по делу №2-371/2020 удовлетворены исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО5 к Администрации Кашинского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области.

На Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на 2021 год.

На Министерство социальной защиты населения Тверской области и Администрацию Кашинского городского округа возложена обязанность в пределах предоставленных полномочий, предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в срок до 31 декабря 2021 года.

Определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 17 июня 2022 г., вступившим в законную силу 9 июля 2022 г., Администрации Кашинского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 11 сентября 2020 г. по гражданскому делу № 2-371/2020 в части предоставления ФИО5 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, до 31 декабря 2022 г.

23 ноября 2022 г. на основании исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №43124/22/69042-ИП в отношении должника Администрации Кашинского городского округа, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, со дня получения должником постановления.

Одновременно должник предупреждён, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

Определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 23 января 2023 г. отказано в удовлетворении заявления Администрации Кашинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 11 сентября 2020 г.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 7 февраля 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьёй 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещённым о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что о допущенном предполагаемом нарушении своих прав и законных интересов административный истец узнал 8 февраля 2023 г., когда в Администрацию Кашинского городского округа поступило постановление о взыскании исполнительского сбора.

В ФИО1 межрайонный суд Тверской области с настоящим административным иском Администрация Кашинского городского округа обратилась 23 марта 2023 г., то есть по истечении шести месяцев со дня истечения 10-тидневного срока, предусмотренного части 3 статьи 219 КАС РФ.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с административным иском в суд, которое мотивированное тем, что 16 февраля 2023 г. Администрация обратилась с аналогичным административным исковым заявлением в установленный 10-дневный срок в Центральный районный суд г. Твери, определением которого от 21 февраля 2023 г. административное исковое заявление возвращено Администрации в связи с неподсудностью, что свидетельствует о добросовестной реализации Администрацией процессуальных прав, в связи с чем причины пропуска срока обращения в суд должны быть признаны уважительными.

Судом установлено, что 16 февраля 2023 г. Администрация Кашинского городского округа направило в Центральный районный суд г. Твери административное исковое заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 7 февраля 2023 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №43124/22/69042-ИП, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

21 февраля 2023 г. Центральным районным судом г. Твери вынесено определение о возвращении Администрации Кашинского городского округа указанного административного искового заявления в связи с неподсудностью.

10 марта 2023 г. Администрацией Кашинского городского округа получено определение Центрального районного суда г. Твери от 21 февраля 2023 г.

Учитывая, что Администрацией Кашинского городского округа принимались меры по оспариванию постановления судебного пристава - исполнителя, в связи с чем подано административное исковое заявление в установленный законом срок в Центральный районный суд г. Твери, после возврата иска в разумный срок предъявлен настоящий административный иск, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд об оспаривании постановления судебного пристава - исполнителя пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.К числу исполнительных документов в силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ об исполнительном производстве отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ в исполнительном документе должна быть указана дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение.

Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

В части 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ указано, что судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

Учитывая указанные нормы законодательства, а также то, что исполнительный документ не подлежал немедленному исполнению, срок для добровольного исполнения исполнительного листа, выданного на основании решения суда от 11 сентября 2020 г. по делу №2-371/2020, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом 25 ноября 2022 г., в связи с чем решение суда подлежало исполнению в добровольном порядке в течение периода с учётом нерабочих дней с 26 ноября 2022 г. по 2 декабря 2022 г., а с учетом определения суда о предоставлении отсрочки до 31 декабря 2022 г.

В силу частей 1-3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 15 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (часть 16 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

Судом установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником, об установленном судебным приставом-исполнителем сроке для добровольного исполнения, установленном судом сроке отсрочки он знал. В указанный срок решение суда не было исполнено, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, ведущий судебный пристав - исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 при вынесении постановления от 7 февраля 2023 г. о взыскании исполнительского сбора с Администрации Кашинского городского округа действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ в пределах своей компетенции, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора ввиду следующего.

В силу частей 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как указано в пункте 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области исполнительным органом Тверской области в соответствии с законодательством.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в соответствии с законом Тверской области могут предоставляться дополнительные меры социальной поддержки.

Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи, а также государственными полномочиями Тверской области по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки лицам, указанным в абзаце третьем настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в абзаце первом настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии со статьями 1-3 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на неограниченный срок наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов Тверской области.

Согласно статье 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

На основании части 1 статьи 6 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в Законе устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

Согласно пунктам 6-8 указанного Порядка государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области. Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Осуществление контроля за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование указанных расходов возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов Тверской области (пункты 10, 11 Порядка).

Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Согласно сообщению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 7 октября 2021 г. №71/ТО/104/8-4057, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуждённый 3 марта 2021 г. Кимрским городским судом Тверской области, отбывает наказание в виде лишения свободы с 13 мая 2021 г. по 11 июня 2022 г.

Как следует из сообщения Министерства социальной защиты населения Тверской области от 17 октября 2022 г. №6230-ТБ, при наличии дополнительных средств Министерством будет рассмотрена заявка Администрации Кашинского городского округа на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и ФИО5

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение суда не исполнено Администрацией Кашинского городского округа из-за наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, а именно из-за не предоставления из областного бюджета Тверской области финансовых средств в форме субвенций, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предоставление которых органу местного самоуправления предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, исполнительный документ, выданный по решению Кашинского межрайонного суда Тверской области в части обеспечения ФИО5 жилым помещением не исполнено в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок по независящим от Администрации Кашинского городского округа Тверской области причинам.

Всё это свидетельствует о том, что в действиях Администрации Кашинского городского округа отсутствует виновное неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований Закона «Об исполнительном производстве», административным истцом были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Освобождая административного истца от оплаты исполнительского сбора, суд также учитывает, что на день рассмотрения административного иска решение суда фактически исполнено, 12 мая 2023 г. с ФИО5 заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227-228 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление Администрации Кашинского городского округа удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Кашинского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3 от 7 февраля 2023 г. №69042/23/8447 в рамках исполнительного производства №43124/22/69042-ИП, возбуждённого 23 ноября 2022 г.

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Кашинского городского округа к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО3, УФССП России по Тверской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО4 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 7 февраля 2023 г. № 69042/23/8447 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 1 июня 2023 г.

Судья