Дело № 2а-1600/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Гавриловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утверждении схемы земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником жилого дома по адресу: . После межевания земельного участка он обнаружил, что административный ответчик установил придорожную полосу «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)» и поставил на кадастровый учет с нарушением, придорожная полоса накрыла его дом и земельный участок под ним, без согласования произвел межевание придорожной полосы. 20 января 2022 года истец обратился в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия по вопросу согласования схемы расположения земельного участка. 14 февраля 2022 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в адрес истца направило письмо, в котором указало, что с целью всестороннего и объективного ответа, а также в соответствии положениями Федерального закона РФ №59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его обращение перенаправлено в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК (далее Министерство). 22 февраля 2022 года Министерство письмом № ЭЦ-01/1-09-1228 в утверждении схемы расположения земельного участка отказало по следующим основаниям: новый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером , площадью 428655 кв.м., находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)». 10 марта 2022 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия также отказало истцу в удовлетворении заявления по этим же основаниям. С указанными отказами истец не согласен. Считает, что поскольку жилой дом построен и введен в эксплуатацию в 1967 году, а границы придорожной полосы внесены в ЕГРН только в 2011 году, то при формировании земельного участка Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия необходимо было получить от истца согласование на формирование земельного участка в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Кроме того, как видно из прилагаемого к схеме земельного участка спутникового снимка, незаконно сформированный земельный участок рассекает дом истца на две части.

Просил с учетом уточнения признать отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в утверждении схемы расположенного земельного участка, расположенного по адресу: ; снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером , площадью 428655 кв.м., закрепленный на праве постоянного пользования за Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)».; возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: .

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в суд не явился. Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО3 в судебном заседании просил в иске отказать, указывая на законность принятого решения.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка определен в статье 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи.

В силу подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В земельный участок не могут быть включены участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, закрытые водоемы, пляжи и т.п.); участки, которые находятся в собственности или бессрочном пользовании у физических и юридических лиц; участки, занятые инженерными сооружениями, обслуживающими более одного многоквартирного дома.

Пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусматривают, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: .

ФИО1 в целях образования спорного земельного участка подготовил схему расположения земельного участка, подлежащего образованию на кадастровом плане территории, и 20 января 2022 года обратился в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия по вопросу согласования схемы расположения земельного участка по адресу: .

Согласно письму Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 22 февраля 2022 года основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то, что новый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 428655 кв.м., находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)».

В силу пункта 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером , площадью 428655 кв.м., находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)», расположенного по ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, участок «Хар-Зуха», следует, что участок сформирован 17 августа 1995 года, что подтверждается внесением в государственный кадастр недвижимости кадастрового номера.

Согласно уведомлению о внесении изменений в ЕГРП от 19 августа 2015 года № 060/211-370 земельному участку, расположенному по ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, участок «Хар-Зуха», площадью 428655 кв.м., присвоен кадастровый номер .

Из выписки из ЕГРН от 27 июня 2022 года следует, что право собственности административного истца ФИО4 на жилой дом с кадастровым номером , (дата присвоения кадастрового номера 20 ноября 2011 года), площадью 49,2 кв.м., расположенный по адресу: ; год завершения строительства - 1967 г., зарегистрировано 20 марта 2009 года.

При таких данных довод административного истца о том, что при формировании земельного участка Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия необходимо было получить от истца согласование на формирование земельного участка несостоятелен, поскольку жилой дом поставлен на кадастровый учет в 2011 году, а земельный участок — в 1995 году.

Согласно координатному описанию представленной истцом схемы образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером , площадью 428655 кв.м., находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)», расположенного по ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, участок «Хар-Зуха».

Судом установлено, что земельный участок, испрашиваемый ФИО1, пересекает полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)», находящейся в постоянном (бессрочном) пользовании Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФК РФ требований к образуемым земельным участкам, что, в свою очередь, является основанием для отказа в предоставлении услуги.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и при наличии к тому оснований, а доводы истца об обратном являются необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными отказа в утверждении схемы земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л. Семёнова

Решение в окончательной форме принято 07 июля 2022 года.