УИД 77RS0022-02-2023-007975-14

№ 12-986/2023

РЕШЕНИЕ

03 июля 2023 года адрес

Судья Преображенского районного суда адрес Череповская О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ОСК «Спецстрой» по доверенности фио на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес № 480122Я190223 от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания «Спецстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес № 480122Я190223 от 24 апреля 2023 года ООО «ОСК «Спецстрой» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица защитник Общества по доверенности фио обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что работы ООО «ОСК «Спецстрой» проводились в соответствии с проектом производства работ, на участке, не входящем в состав земель особо охраняемых природных территорий. В связи с чем считает, что имеются основания для освобождения Общества от административной ответственности.

Законный представитель ООО «ОСК «Спецстрой» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, явку защитника не обеспечил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Межрайонный природоохранный прокурор адрес о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия представителя межрайонной природоохранной прокуратуры адрес.

Допрошенная в судебном заседании заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении подтвердила в полном объеме, пояснив, что ООО «ОСК «Спецстрой» осуществляло строительство/реконструкцию трассы канализационной сети с устройством котлованов по адресу: адрес, напротив д. 17 по адрес, вдоль дороги напротив гаражей с координатами 55 49 46 № 37 41 55, данная территория входит в рекреационную адрес. Кроме того, при проведении работ Обществом допущено складирование строительных материалов на почвенном покрове и зеленых насаждениях, вне специального отведенного для указанных целей места. Указанные работы проводились ООО «ОСК «Спецстрой» без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России, что является нарушением п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». При даче пояснений фио указала точное место проведения указанных работ и обнаружения складирования строительных материалов на почвенном покрове и зеленых насаждениях, вне специального отведенного для указанных целей места на схеме функционального зонирования национального парка, являющейся приложением к Положению о национальном парке адрес, утвержденному Приказом Минприроды России № 82, и находящемуся в свободном доступе, а также утверждала, что место проведения работ находится в рекреационной адрес, а место складирования строительных материалов и отходов, создание навалов и стоянка строительной техники – непосредственно на адрес.

Изучив доводы жалобы, допросив заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В силу п. 2, п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка; с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Исходя из ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно ч. 1 ст. 52 указанного Федерального закона, в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

По смыслу ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Частью 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

адрес, образованный Постановлением Совета Министров адрес от 24 августа 1983 года № 401 «О создании государственного природного национального парка адрес, отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года № 280 «О национальном парке адрес) и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2056-р.

Статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственностью за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Из обжалуемого постановления и материалов дела следует, что 19 февраля 2023 года в 12 час. 45 мин. на основании приказа ФГБУ национальный парк адрес № 03 от 26 января 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды национального парка адрес проведен осмотр (обследование) адрес и его охранной зоны, в ходе которого было установлено, что в квартале 48 клетке 01 выделе 22 Яузского лесопарка адрес по адресному ориентиру: адрес, адрес, ведутся работы по благоустройству парка с устройством наружных сетей водоснабжения и канализации. Данный вид работ представляет собой разрытие траншеи: 3,32 м Х 2,60 м = 8,63 кв.м, с отвалом грунта: 6,41 м х 9,17 м = 58,7 кв.м и складирование труб и металлических конструкций: 18,49 м х 6,21 м = 114,8 кв.м.

Также на основании проведенной Межрайонной природоохранной прокуратурой адрес проверки установлено, что 3 марта 2023 года, по адресному ориентиру: адрес (напротив) и вдоль улицы проводятся строительные работы с применением строительной техники, осуществляется устройство котлованов, складирование строительных материалов на почву, складирование грунта на почву. Строительные работы проводились ООО «ОСК «Спецстрой» в рамках реализации проекта «Организация движения поездов на адрес с 4-минутным интервалом в час пик» «Строительство пункта отстоя и уборки электропоездов, пункта явки и отдыха локомотивных бригад на адрес этап» «Благоустройство парка экипировки с устройством наружных сетей водоснабжения и канализация ПК 83-ПК 97». Также установлено, что в период с 19 февраля 2023 года по 04 марта 2023 года проведены работы по ремонту трассы канализационной сети вдоль дороги по адрес напротив д. 17 и на участке вдоль дороги напротив гаражей. При проведении работ допущены складирование строительных материалов, отходов строительных материалов, создание навалов, стоянка строительной техники.

В ходе производства по делу было установлено, что вышеуказанные работы проводились Обществом на территории земель национального парка адрес, в нарушение обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.

Действия ООО «ОСК «Спецстрой» квалифицированы по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «ОСК «Спецстрой» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: решением о проведении проверки от 03 марта 2023 года № 23; постановлением Межрайонного природоохранного прокурора адрес от 16 марта 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ОСК «Спецстрой»; договором № 03-18-01-3551-3-ОСК СС от 01 февраля 2020 года с дополнительным соглашением, заключенный между ООО «ОСК 1520» (подрядчик) и ООО «ОСК «Спецстрой» (субподрядчик) на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Организация движения поездов на адрес с 4-минуьтным интервалом в час пик»; актом осмотра территории от 19 февраля 2023 года; проектом производства работ; письмами ФГБУ адрес и адрес Москвы о необходимости согласования строительных работ с Министерством природных ресурсов и экологии РФ; актами осмотра от 20 февраля 2023 года и от 03 марта 2023 года с приложенной фототаблицей; письменным объяснением заместителя генерального директора ООО «ОСК Спецстрой» фио; показаниями должностного лица ФГБУ адрес «Лосиный адрес

Вышеуказанные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а их совокупность достаточной для вынесения полного, всестороннего и объективного решения по данному делу, в соответствии с требованиями гл. 30 КоАП РФ.

Показания должностного лица ФГБУ адрес «Лосиный адрес согласуются с иными имеющимися в деле объективными доказательствами, подтверждающими вину Общества в совершении вмененного правонарушения. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанное должностное лицо предупреждено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, что ООО «ОСК «Спецстрой» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательств, в частности ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ, у Общества имелась, что свидетельствует о его вине.

Установлено и подтверждено материалами дела, что строительные работы в рамках реализации проекта «Организация движения поездов на адрес с 4-минутным интервалом в час пик» «Строительство пункта отстоя и уборки электропоездов, пункта явки и отдыха локомотивных бригад на адрес этап» «Благоустройство парка экипировки с устройством наружных сетей водоснабжения и канализация ПК 83-ПК 97» производило ООО «ОСК «Спецстрой» в качестве субподрядчика в соответствии с принятыми обязательствами по договору № 03-18-01-3551-3-ОСК СС от 01 февраля 2020 года, заключенному с ООО «ОСК 1520» и дополнительным соглашением.

Факт проведения указанных работ силами ООО «ОСК «Спецстрой» заявителем не отрицается.

В силу п.п. 18.1, 18.2, 18.3 договора № 03-18-01-3551-3-ОСК СС от 01 февраля 2020 года ООО «ОСК «Спецстрой» приняло на себя обязательства обеспечить выполнение мероприятий по охране окружающей среды и соблюдению требований природоохранного законодательства при проведении строительных работ. При нарушении природоохранного законодательства Общество несет соответствующую ответственность.

Доводы жалобы об отсутствии состава вмененного правонарушения, и о том, строительные работы проводились не на территории национального парка адрес, подлежат отклонению, как несостоятельные по следующим основаниям.

Границы национального парка и его охранной зоны установлены решением исполкомов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04 мая 1979 года № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка адрес.

Пунктом 2.1 вышеуказанного решения предусмотрено установление охранной зоны вокруг природного парка в целях ограничения вредного влияния окружающей среды на флору и фауну природного парка. Из описания границ охранной зоны национального парка адрес не следует, что при ее создании были установлены внутренние контуры границ и что в территорию охранной зоны включались земли, на которые охранный режим не распространяется.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10 октября 1988 года № 2130-1344, постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1989 года № 703, постановлением Совета Министров адрес от 05 октября 1989 года № 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации адрес от 29 апреля 1992 года № 235-113 границы национального парка адрес уточнены.

Описание границ адрес и его охранной зоны и схема функционального зонирования национального парка, являющаяся приложением к Положению о национальном парке адрес, утверждены Приказом Минприроды России № 82 и находятся в свободном доступе.

Каких-либо нормативных актов, изменяющих границы, установленные указанными нормативными актами, уполномоченным органом власти не принималось.

Согласно пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, территория национального парка как природоохранного объекта в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки других собственников.

Согласно части 2 статьи 15 Закона об охраняемых территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Ограничение деятельности собственников земельных участков, расположенных в границах национального парка и его охранной зоны, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ.

Установлено и подтверждено собранными по делу доказательствами, что место проведения ООО «ОСК «Спецстрой» строительных работ в рамках реализации проекта «Организация движения поездов на адрес с 4-минутным интервалом в час пик» «Строительство пункта отстоя и уборки электропоездов, пункта явки и отдыха локомотивных бригад на адрес этап» «Благоустройство парка экипировки с устройством наружных сетей водоснабжения и канализация ПК 83-ПК 97», расположено в рекреационной зоне национального парка адрес.

Оснований полагать, что на данную территорию не распространяется охранный режим, не имеется.

На основании пункта 18 Положения о национальном парке адрес, утвержденного приказом Минприроды России от 26 марта 2012 года № 82, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

Нормы, закрепленные в ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» являются императивными, то есть обязательными для исполнения.

В силу имеющегося у ООО «ОСК «Спецстрой» статуса хозяйствующего субъекта, осуществляющего социально-экономическую деятельность в охранной адрес и определяющего границы ответственности в рамках административно-правовых отношений с государством, оно обязано было обеспечить соблюдение требований природоохранного законодательства и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, в то время как Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Поскольку работы по замене асфальтобетонного покрытия осуществлялись учреждением на особо охраняемой природной адрес и противоречат целям и задачам национального парка, а также могут нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, а нормы, закрепленные в ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» являются императивными, Общество обязано было неукоснительно соблюдать требования п. 4 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и перед началом проведения работ согласовать их проведение с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, чего в данном случае им выполнено не было.

Сведений, подтверждающих выполнение Обществом требований ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Из материалов дела следует, что каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не установлено, как не установлено нарушений прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе права на защиту. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, а также лицо, его совершившее и место совершения правонарушения.

Постановление мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основания не согласиться с его законностью и обоснованностью, отсутствуют.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление вышестоящее должностное лицо административного органа, проверив настоящее дело в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ пришло к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «ОСК «Спецстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, является правильным.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «ОСК «Спецстрой» и сведений, являющихся основанием для освобождения его от административной ответственности, материалы дела не содержат, а заявителем не представлено.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ООО «ОСК «Спецстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, направлены на переоценку установленных обстоятельств, и расцениваются судом, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой собранных по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением административного органа, не является основанием к отмене данных актов, постановленных с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ОСК «Спецстрой» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ООО «ОСК «Спецстрой» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, не установлено, фактических и законных оснований для снижения размера административного штрафа, в том числе для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес № 480122Я190223 от 24 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОСК «Спецстрой» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ОСК «Спецстрой» фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья О.П. Череповская