УИД 61RS0019-01-2025-003000-60
Дело № 2а-2499/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Бердыш С.А.,
при секретаре Краснобаевой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании провести опиловку зеленых насаждений,
установил:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) о признании бездействия незаконным, обязании провести опиловку зеленых насаждений. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что на прилегающей территории МБДОУ СОШ № 14, расположенного по адресу: <...>, ветками деревьев закрыт обзор дорожного знака 1.23 и других знаков, несмотря на постоянное пересечение несовершеннолетними детьми указанного участка автомобильной дороги.
Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточной реализации органом местного самоуправления полномочий по безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории г. Новочеркасска.
По факту выявленных нарушений прокуратурой города администрации г. Новочеркасска 28.04.2025 было внесено представление. Однако нарушения не устранены.
Прокурор просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ по ненадлежащему контролю за соблюдением правил благоустройства на прилегающей территории образовательного учреждения г. Новочеркасска незаконным.
Прокурор также просил суд обязать Департамент ЖКХ в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить опиловку веток зеленых насаждений, закрывающих обзор дорожного знака 1.23 и других знаков на прилегающей территории МБДОУ СОШ № 14, расположенного по адресу: <...>.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).
В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как самая главная ценность в обществе.
Согласно ст. 12 Федерального закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.
Согласно ст. 2 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее - Областной закон № 747-ЗС), аварийно-опасные деревья - деревья, представляющие опасность для жизни и здоровья граждан и создающие аварийно-опасные ситуации.
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 3 Областного закона № 747-ЗС, уничтожение зеленых насаждений допускается при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения.
В соответствии с п.5.1 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 № 819 (далее – Порядок охраны зеленых насаждений № 819), оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.
Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.
При проведении ежегодной (весной или осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений.
По результатам ежегодной оценки состояния зеленых насаждений составляется акт оценки зеленых насаждений. Уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления на основании акта оценки состояния зеленых насаждений вносят изменения в паспорт объекта зеленых насаждений (п.5.6 Порядка охраны зеленых насаждений № 819).
Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что на прилегающей территории МБДОУ СОШ № 14, расположенного по адресу: <...>, ветками деревьев закрыт обзор дорожного знака 1.23 и других знаков, несмотря на постоянное пересечение несовершеннолетними детьми указанного участка автомобильной дороги.
В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации г. Новочеркасска было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 07-25/Прдп1390-25 от 28.04.2025.
Однако выявленные в результате проверки нарушения не устранены.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как экологическая безопасность населения, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что указанные нарушения непосредственно угрожают безопасности жизни и здоровью граждан, создают аварийные ситуации для участников дорожного движения, прокурор правомерно обратился с настоящим иском в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Заявленный прокурором в исковом заявлении срок исполнения судебного решения суд полагает разумным.
Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение заявленного прокурором срока административным ответчиком суду представлено не было.
Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 180, 188 КАС РФ, суд,
решил:
административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании провести опиловку зеленых насаждений удовлетворить.
Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему контролю за соблюдением правил благоустройства на прилегающей территории образовательного учреждения г. Новочеркасска незаконным.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить опиловку веток зеленых насаждений, закрывающих обзор дорожного знака 1.23 и других знаков, на прилегающей территории МБДОУ СОШ № 14, расположенного по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: С.А. Бердыш
Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2025 года