Решение по делу № 12-213/2023 от 10.08.2023 | Первомайский районный суд г. Кирова (Кировская область)

Дело № 12-213/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киров 10 августа 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Ермаков ФИО6

с участием представителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области по доверенности ФИО3 ФИО7.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО «(Данные деперсонифицированы) ФИО5 ФИО8 – ФИО32 ФИО9 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО33 ФИО10 {Номер}-А от 05.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы) ФИО5 ФИО11

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО33 ФИО13 {Номер}-А от 05.04.2023 директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» (далее Общество) ФИО5 ФИО12. привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление защитником ФИО4 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, поскольку в действиях директора ООО «Алкон Голд» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, Общество не было уведомлено о проведении в отношении него Федерального статистического наблюдения по форме N 1-натура-БМ за 2022 год, обязанность по предоставлению формы N 1-натура-БМ возложена не на всех респондентов, а только на тех, которые определены вследствие проведения научно-обоснованного отбора отчётных единиц. Размещение форм статистического наблюдения на сайте Росстат в сети Интернет не является надлежащим информированием респондентов о проведении в отношении Общества федерального статистического наблюдения по конкретным формам, обязательным для предоставления в соответствии с абз. 5 п. 4 постановления Правительства РФ {Номер}. Общество лишено было реальной возможности узнать о существовании у него обязанности по предоставлению в Кировстат формы N 1-натура-БМ и исполнить эту обязанность в установленный законом срок.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5 ФИО14 его защитник ФИО32 ФИО15. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, от защитника представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее – Кировстат) ФИО3 ФИО16 просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что к настоящему времени первичные статистические данные по форме {Номер}-натура-БМ за 2022 год Обществом не предоставлены.

Выслушав представителя Кировстат, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от {Дата} № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер}, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункту 14 указанного Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечёт ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно имеющимся в Деле документам директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5 ФИО17 не предоставил в Кировстат первичные статистические данные по форме {Номер}-натура-БМ за 2022 год, что является нарушением требований Федерального закона от {Дата} № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта».

Согласно Приложению № 2 к Приказу № 533 Форму № 1-натура-БМ ежегодно предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) - коммерческие организации, осуществляющие производство продукции (товаров, работ, услуг) добывающих, обрабатывающих производств, производство и распределение электроэнергии, газа и пара (промышленной продукции), лесозаготовки и рыболовства, и некоммерческие организации, производящие указанные виды продукции для реализации другим юридическим и физическим лицам, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу - с 1-го официального рабочего дня января по 10 февраля.

Согласно Указаниям по заполнению Формы № 1-натура-БМ за отчётный период в случае отсутствия наблюдаемого явления обязательно направление респондентом подписанного в установленном порядке отчёта по форме незаполненного значениями показателей («пустого» отчёта по форме).

Срок предоставления Формы № 1-натура-БМ - с 1-го официального рабочего дня января по 5 февраля, т.е. за 2022 год - с 09.01.2023 по 10.02.2023.

Фактически Форма № 1-натура-БМ за 2022 год ООО «(Данные деперсонифицированы) не предоставлена.

Дата совершения административного правонарушения - 11.02.2023.

Дата регистрации ООО «(Данные деперсонифицированы)» - 01.08.2014, о чём свидетельствует распечатка сведений с сайта ФНС России. Согласно сведениям с сайта ФНС России ООО «(Данные деперсонифицированы) в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состоит.

ООО «(Данные деперсонифицированы)» имеет код по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ) - 1 23 00 «Общества с ограниченной ответственностью», входит в раздел 1 00 00 «Организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся коммерческими корпоративными организациями».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «(Данные деперсонифицированы)» имеет дополнительный вид экономической деятельности 18.12 «Прочие виды полиграфической деятельности», который относится к обрабатывающим производствам согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2).

Таким образом, ООО «(Данные деперсонифицированы) является респондентом по указанной форме и обязано предоставлять первичные статистические данные в установленный для этого срок.

Согласно отчёту по перечню каталогов по состоянию на 21.02.2023 юридическое лицо ООО «(Данные деперсонифицированы)» уведомлено о проведении в его отношении федерального статистического наблюдения по Форме {Номер}-натура-БМ за 2022 год путём размещения 29.12.2022 перечня респондентов на официальном сайте Кировстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Виновность генерального директора ООО «(Данные деперсонифицированы) ФИО5 ФИО18 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО5 ФИО19 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Факт совершения директором ООО «(Данные деперсонифицированы) ФИО5 ФИО20. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФИО5 ФИО23 в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность ФИО5 ФИО22 у суда оснований не имеется. В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5 ФИО21

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5 ФИО24 протокола об административном правонарушении {Номер}-А от 22.03.2023 и на его основании постановления от 30.11.2022 о привлечении директора ООО «(Данные деперсонифицированы) ФИО5 ФИО25 к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доводы заявителя о том, что о включении в реестр респондентов ООО «(Данные деперсонифицированы)» не извещалось, являются необоснованными, поскольку согласно Постановлению № 620 субъекты официального статистического учёта бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления, посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Таким образом, респондент ООО «(Данные деперсонифицированы)» был уведомлен о необходимости сдачи статистического отчёта по Форме № 1 - натура-БМ за 2022 год.

Согласно Приложению № 2 к Приказу № 533 Форму № 1-натура-БМ ежегодно предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) - коммерческие организации, осуществляющие производство продукции (товаров, работ, услуг) добывающих, обрабатывающих производств, производство и распределение электроэнергии, газа и пара (промышленной продукции), лесозаготовки и рыболовство, и некоммерческие организации, производящие указанные виды продукции для реализации другим юридическим и физическим лицам территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу - с 1-го официального рабочего дня января по 10 февраля.

Согласно Указаниям по заполнению Формы № 1-натура-БМ за отчётный период в случае отсутствия наблюдаемого явления обязательно направление респондентом подписание установленном порядке отчёта по форме, незаполненного значениями показателей («пустого» отчёта по форме).

В соответствии со ст. 8 Закона № 282-ФЗ и пунктами 3, 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учёта, утверждённого Постановлением № 620, ответственным за предоставление первичных статистических данных, необходимых проведения государственных статистических наблюдений, соблюдение порядка предоставления, равно предоставление достоверной статистической информации, является руководитель организации, её филиала и представительства, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие назначение должностных лиц, уполномоченных предоставлять первичные статистические данные от имени ООО «(Данные деперсонифицированы)», а также отсутствуют доказательства невозможности своевременной сдачи отчётности самим руководителем. Руководителем организации на момент совершения административного правонарушения являлся ФИО5 ФИО26

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, постановление {Номер}-А от 05.04.2023 подлежит изменению по следующим основаниям.

Материалы дела не содержат каких-либо данных о том, что генеральный директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5 ФИО27. ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Исходя из требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции от {Дата} № 290-ФЗ), за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от {Дата} N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной статистики (Росстат)», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере официального статистического учета.

Росстат осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Так как Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области выполняет функции государственного контроля в сфере официального статистического учета, административное правонарушение выявлено в результате деятельности такого органа и в пределах его полномочий, полагаю возможным применение к спорным отношениям положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что бездействие генерального директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5 ФИО28 не повлекло причинения вреда, предусмотренного ст. 3.4 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершённого впервые административного правонарушения, полагаю возможным заменить на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное директору ООО «(Данные деперсонифицированы) ФИО5 ФИО29 наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью совершённого деяния с учётом обстоятельств его совершения, характера выявленного нарушения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО33 ФИО30. от 05.04.2023 {Номер}-А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, – изменить, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное директору ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО5 ФИО31 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья ФИО2