Решение по делу № 2А-490/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

2а-490/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белебей 11 апреля 2023 года

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Харисова М.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушнаренко Е.Ю., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по Белебеевскому району и г. Белебею управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Отдела по Белебеевскому району и г. Белебею Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных отношений по Республике Башкортостан от 07.10.2022 № М04ТО-05-46-исх426-Г об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1014 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным; обязать Отдел по Белебеевскому району и г. Белебею Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных отношений по Республике Башкортостан предоставить ФИО1 в аренду указанный земельный участок на основании представленных документов; взыскать с Отдела по Белебеевскому району и г. Белебею Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных отношений по Республике Башкортостан расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также 6000 рублей в счет компенсации расходов по оплате юридической помощи. Свои требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости: гараж, объект незавершенного строительства (фундамент), находящийся на земельном участке общей площадью 1014 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. В сентябре 2022 он обратился в Отдел по Белебеевскому району и г. Белебею Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных отношений по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1014 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан. 07.10.2023 административным ответчиком было принято решение от 07.10.2022 № М04ТО-05-46-исх426-Г об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований: разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Административный истец полагает, что решение от 07.10.2022 № М04ТО-05-46-исх426-Г об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Его представитель ФИО2 просила удовлетворить административное исковое заявление, добавив, что административный истец в настоящее время продолжает оплачивать аренду.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления.

Заинтересованные лица надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Правовых препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников разбирательства не имеется.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия должностных лиц (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В ч. 1 ст. 609 данного кодекса указано, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями ч. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании п. 2 ч. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как усматривается из материалов дела, что 19.05.2009 на основании постановления Главы Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 01.04.2009 № 574 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство», Администрация муниципального района Белебеевский район РБ в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Белебеевскому району и г.Белебею и ФИО1 заключили договор аренды земельного участка № 087/2009/з, согласно которому ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 1014 кв.м. На участке нет объектов недвижимости. Срок действия договора установлен с 15.03.2009 по 14.03.2019.

Постановлением Главы Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан № 1630 от 26.07.2010 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> целью размещения индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1014 кв.м., занимаемого на основании договора аренды земельного участка № 087/2009/з от 19.05.2009.

03.08.2010 ФИО1 дано разрешение на строительство № RU 03509101-180.

Постановлением Главы Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан № 22 от 15.01.2019 гаражу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> присвоен новый почтовый адрес: <адрес>.

Как следует из технического паспорта от 24.08.2022, по адресу: <адрес> имеется объект незавершенного строительства степенью готовности 18 %, площадью застройки 72 кв.м., а также гараж площадью 30,2 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № 02/09/1-563880 от 29.12.2009, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> имеет разрешенное использование – под индивидуальную жилую застройку.

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, гараж, площадью 25,8, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, находится в собственности ФИО1 Год завершения строительства – 2018.

07.10.2022 Отделом по Белебеевскому району и городу Белебею Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений принято решение № М04ТО-05-46-исх426-Г об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Как следует из текста указанного решения, по данным из ЕГРН на земельном участке располагается объект недвижимости – гараж с кадастровым №, площадью 25,8 кв.м. Разрешенное использование земельного участка – под индивидуальную жилую застройку. Также ФИО1 было разъяснено, что ему необходимо подать заявление на данную услугу после оформления объекта незавершенного строительства в собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015. Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (пункт 21 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В настоящее время вопросы аренды земельных участков регламентированы статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Поэтому при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Совокупность условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае судом не установлена и истцом не доказана.

Как видно из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка N 087/2009/з от 19.05.2019 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1014 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора аренды – 15.03.2009 по 14.03.2019 и в настоящее время истек.

ФИО1 обратился с письменным заявлением в сентябре 2022 в Отдел по Белебеевскому району и городу Белебею Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером № в аренду.

Таким образом, ФИО1 обратился с заявлением о заключении нового договора после истечения срока ранее действовавшего договора аренды, что является прямым нарушением требования подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, одним из необходимых условий для заключения нового договора аренды является наличие в настоящее время предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом не установлено ни одного из перечисленных в указанных подпунктах оснований в отношении испрашиваемого истцом земельного участка.

Довод истца о том, что в настоящее время он является собственником нежилого здания - гаража и объекта незавершенного строительства - жилого дома с готовностью, согласно технического паспорта 18%, расположенных на спорном земельном участке, основанием для возникновения у истца права аренды этого участка, минуя торги, не является.

Как установлено судом, в течение срока действия договора истцом на земельном участке возведено нежилое здание - гараж, с кадастровым номером N 02:63:011107:411, площадью 25,8 кв. м, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

На спорном земельном участке истцом также возведен объект незавершенного строительства - степень готовности 18 %.

Между тем, гараж не является объектом капитального строительства, поскольку имеет вспомогательное назначение.

Указанный истцом объект незавершенного капитального строительства, таковым не является, поскольку право собственности на объект незавершенного строительства за истцом не зарегистрировано.

Более того, истец не завершил строительство дома до 03.08.2020, то есть до срока окончания разрешения на строительство, выданного ему администрацией района.

Таким образом, истец не представил доказательств создания недвижимого имущества с получением всей необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. При таких обстоятельствах оснований для применения положений пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, либо подпунктов 9, 10 пункта 2 данной статьи не имеется.

На основании вышеизложенного, с учетом анализа вышеназванных норм права суд приходит к выводу, что у истца отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, а в исключительных случаях без проведения торгов (пункт 2 названной статьи).

При этом особенности заключения договоров аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды установлены статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в отсутствие оснований и условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Административный истец в нарушение требований статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился с заявлением о заключении нового договора после истечения срока договора аренды, лишь в сентябре 2022 г., спустя 3 с половиной года после с момента окончания договора аренды.

Административный истец, обратившись к административному ответчику с заявлением в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с нарушением установленного срока, а также и за пределами трехлетнего срока, на который мог быть предоставлен земельный участок в аренду в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ для завершения его строительства, в соответствии с требованиями действующего законодательства, правомерно получил отказ на свое заявление.

Доводы истца о том, что он продолжил платить арендную плату после истечения срока договора аренды, не свидетельствуют о том, что имеются основания для удовлетворения иска. Внесение им данной платы его субъективное действие, не порождающее последствий в виде автоматического продления договора аренды. При этом истец может потребовать возврата внесенной платы.

Судебные расходы ввиду отказа в иске взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Ф. Харисов

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2023 года