Дело № 2а-149/2023
УИД 44RS0013-01-2023-000035-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2023 г. п. Красное-на-Волге
Красносельский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Буровой Е.И.,
при секретаре Васильевой О.Д.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие в предоставлении в собственность земельных участков; об обязании повторно рассмотреть заявления о предоставлении в собственность земельных участков,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и об обязании администрацию Красносельского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявления о предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков. Требования мотивированы тем, что ей (ФИО1) на праве аренды предоставлены следующие земельные участки: 1) по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на <данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. К договору заключены соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с последним, она (ФИО1) является арендатором земельного участка. На земельном участке находятся строения: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №; баня, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №; сооружение для содержания птицы с кадастровым номером №; хозяйственная постройка с кадастровым номером № 2) По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на <данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ К договору заключены соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке находятся строения: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №; хозяйственная постройка с кадастровым номером №. 3) По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на <данные изъяты> лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. К договору заключены соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке находятся строения: жилой дом с кадастровым номером № и хозяйственная постройка с кадастровым номером №. Право собственности на все строения зарегистрировано в ЕГРП. Для выкупа земельных участков с целью эксплуатации находящихся на них объектов она обратилась с соответствующими заявлениями в администрацию Красносельского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На заявления от администрации Красносельского муниципального района получены ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность участков после рассмотрения Красносельским районным судом исковых заявлений о расторжении договоров аренды. При этом согласно информации, размещенной на сайте Красносельского районного суда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такие иски не подавались. Считает бездействие администрации в предоставлении в собственность земельных участков незаконным, поскольку в соответствии с действующим земельным законодательством, она имеет исключительное право на приобретение вышеуказанных земельных участков в собственность, договоры арены являются действующими, у администрации Красносельского муниципального района оснований откладывать рассмотрение вопроса о предоставлении ей в собственность спорных земельных участков не имеется.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Полагала, что оснований для признания действий административного ответчика незаконными не имеется. Бездействия со стороны администрации не имелось. Причины нерассмотрения заявлений ФИО1 были указаны администрацией в ответах от ДД.ММ.ГГГГ. На момент рассмотрения заявление ФИО1 администрацией были подана исковые заявления в суд о расторжении договоров аренды. Но ошибочно они были направлены по месту жительства шаровой А.Н. в Ленинский районный суд <адрес>. В настоящее время исковые заявления по всем трем земельным участкам поданы в Красносельский районный суд <адрес>.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениями пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа (пп 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).
Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Анализ приведенных законоположений в своей совокупности указывает на обязательность оценки соответствия использования испрашиваемых земельных участков их целевому назначению при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключены следующие договоры аренды на земельные участки: 1) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-18). К договору заключены соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, 21), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22, 23) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24, 25). На земельном участке находятся строения: жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № хозяйственная постройка общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № правообладателем которых является ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости (л.д. 30-33, 27-29). 2) Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-41). К договору заключены соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42, 43) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44, 45), составлен передаточный акт (л.д. 41, 46). На указанном земельном участке находятся строения: жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № и хозяйственная постройка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, правообладателем которых является ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости (л.д. 47-49, 50-53). 3) Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес>, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-60). К договору заключены соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64, 65) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66, 67). На данном земельном участке находятся строения: жилой дом площадью 40 кв.м, с кадастровым номером № баня площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №; сооружение для содержания птицы, кадастровый номер №, хозяйственная постройка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № правообладателем которых является ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости (л.д. 73-76, 69-72, 77-79, 80-82).
Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлениями о предоставлении ей в собственность за плату вышеуказанных земельных участков для эксплуатации принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимого имущества, расположенных в границах вышеуказанных земельных участков (л.д. 34, 54, 83).
Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области информационными письмами от ДД.ММ.ГГГГ с исходящими номерами № были даны ответы на заявления ФИО1, согласно которым администрацией в порядке ст. 39.20 ЗК РФ отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №; земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №; земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, поскольку администрацией Красносельского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ подано исковое заявление в суд по расторжению договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № (л.д. 35, 55, 84).
Не согласившись с законностью принятых решений, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов
Администрация Красносельского муниципального района Костромской области в информационных письмах от ДД.ММ.ГГГГ с исходящими номерами № сослалась на обращение в суд с иском по расторжению договором аренды, с указанием на то, что после вступления решения суда в законную силу, вопрос о предоставлении в собственность спорных земельных участков будет рассмотрен вновь.
Между тем такое основание для отказа в предоставлении земельного участка нормами действующего законодательства, а именно ст. 39.16 ЗК РФ, не предусмотрен. Фактически заявления административного истца ФИО1 о предоставлении ей в собственность спорных земельных участков, по существу рассмотрены не были, что противоречит положениям ст. 39.17 ЗК РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при сложившихся обстоятельствах со стороны администрации Красносельского муниципального района Костромской области имеет место бездействие в предоставлении ФИО1 в собственность спорных земельных участков.
Для восстановления нарушенного права административного истца ФИО1, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обязанность рассмотреть заявления ФИО1 о возможности предоставления ей в собственность указанных земельных участков.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие в предоставлении в собственность земельных участков; об обязании повторно рассмотреть заявления о предоставлении в собственность земельных участков, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области в предоставлении в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.И. Бурова
Мотивированное решение суда изготовлено 22 февраля 2023 г.
Судья Е.И. Бурова