УИД 38RS0004-01-2023-001390-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н., с участием представителя административного истца – Администрации муниципального образования «Братский район», ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1039/2023 по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Братский район» к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ФИО2, заинтересованное лицо – прокурор Братского района Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Братский район» обратилась в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ФИО2, заинтересованное лицо – прокурор Братского района Иркутской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного искового заявления с учетом уточнений указано, что 22.02.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 при рассмотрении материалов исполнительного производства № 284797/22/38021-ИП от 18.11.2022, возбужденного ФИО3, на основании исполнительного документа, исполнительного листа № ФС 036041597 от 22.11.2021, выданного Братским районным судом Иркутской области по делу №2а-691/2021, вступившему в законную силу 25.09.2021, предмет исполнения: обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение, детский сад «Светлячок» (далее по тексту МКДОУ детский сад «Светлячок», учреждение), Администрацию муниципального образования «Братский район» (АМО «Братский район») в срок до 30.09.2022 в здании, расположенном по адресу: <...>, произвести ремонт кровли,

постановил:

взыскать с должника АМО «Братский район» исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В установленный срок требования исполнительного документа должником АМО «Братский район» не были исполнены по причине острого дефицита денежных средств в местной казне.

Вместе с тем, все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не было.

Определением Братского районного суда от 15 июля 2023 года АМО «Братский район» отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, обязывающего произвести ремонт кровли в здании детского сада.

Во исполнение решения Братского районного суда Иркутской области по вышеуказанному административному делу АМО «Братский район» предприняло следующие меры.

МКДОУ детский сад «Светлячок» включен за номером 22 в Распоряжение Министерства строительства Иркутской области от 08.09.2022 №59-422-мр «О предоставлении муниципальным образованиям Иркутской области субсидий из областного бюджета на осуществление мероприятий по капитальному ремонту образовательных организаций». Выделение субсидии на проведение работ по данному объекту были запланировано на 2023г., замена кровли предусмотрена в рамках реализации данного проекта.

Проведены процедуры заключения соглашения с Министерством строительства Иркутской области и подготовка технического задания на аукцион для определения подрядчика на проведение строительно-монтажных работ (в том числе по замене кровли).

Так, 13 марта 2023 г. между АМО «Братский район» и ООО «МаксиСтрой» бы заключен Муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКДОУ «Светлячок» с. Калтук Братского района № Ф.2023.0025 на общую сумму 11698562 (одиннадцать миллионов шестьсот девяносто восемь тысяч пятьсот шестьдесят два) рубля 88 копеек, однако 29 июня 2023г. по соглашению сторон вышеуказанный муниципальный контракт сторонами расторгнут. Вместо него 18 июля 2023г. заключен новый Муниципальный контракт с другим поставщиком, ООО «ЕСФИРЬ», на тех же условиях. (Муниципальный контракт Ф.2023.0025/1 от 18 июля 2023г.)

В настоящий момент в рамках заключенного Муниципального контракта ремонтные работы по замене кровли здания детского сада идут к завершению. Срок окончания работ - до 29.09.2023 (приложение № 3 к муниципальному контракту).

Административный истец полагает, что неисполнение АМО «Братский район» исполнительного документа срок, установленный для добровольного исполнения, возник по объективным обстоятельствам, а должником - АМО «Братский район», приняты реальные меры к исполнению решения суда.

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора должника, АМО «Братский район», возбужденного по исполнительному производству №284797/22/38021-ИП от 18.11.2022 по исполнительному листу № ФС 036041597 от 22.11.2021, выданного Братским районным судом Иркутской области по административному делу №2а-691/2021.

Определением Братского районного суда Иркутской области, занесенным в протокол судебного заседания, 11.10.2023, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области - ФИО2

Представитель административного истца, Администрации муниципального образования «Братский район» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, по изложенным в иске доводам.

Административные ответчики ГУФССП России по Иркутской области, МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области, ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области - ФИО2, заинтересованное лицо - прокурор Братского района Иркутской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Братского районного суда

Иркутской области, вступившим в законную силу 25.09.2021, по административному делу № 2а-691/2021 исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. На МКДОУ детский сад «Светлячок» возложена обязанность в срок до 30.09.2022 в

здании, расположенном по адресу: <...>, произвести ремонт кровли.

Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об

исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из копии постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от 22.02.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, следует, что на основании исполнительного листа № ФС 036041597 от 22.11.2021г., выданного Братским районным судом Иркутской области, возбуждено исполнительное производство № 284797/22/38021-ИП от 18.11.2022 в отношении должника, администрации МО «Братский район», об обязании в срок до 30.09.2022 в здании МКДОУ детский сад «Светлячок», расположенном по адресу: <...>, произвести ремонт кровли, в пользу взыскателя: Прокурора Братского района Иркутской области по адресу Иркутская область.

Должнику, Администрации МО «Братский район» был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в размере 50 000 руб.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника на адрес электронной почты.

Согласно распоряжению Министерства строительства Иркутской области №59-422-мр от 08.09.2022 «О предоставлении муниципальным образованиям Иркутской области субсидий из областного бюджета местным бюджетам на осуществление мероприятий по капитальному ремонту образовательных организаций» в перечень указанных образовательных организаций включен МКДОУ детский сад «Светлячок».

Согласно извещению, проведен электронный аукцион и заключен муниципальный контракт № Ф.2023.0025 от 13.03.2025 с подрядчиком для проведения работ, в соответствии с техническим заданием. Срок исполнения работ 25.05.2023 - 11.09.2023.

Из копии дополнительного соглашения от 29.06.2023 о расторжении муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКДОУ «Светлячок» с. Калтук Братского района №Ф.2023.0025 от 13.03.2023, следует, что муниципальный контракт, заключенный между Администрацией МО «Братский район» и ООО «МаксиСтрой» расторгнут с момента подписания дополнительного соглашения, т.е. с 29.06.2023.

18.07.2023 по результатам проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт № Ф.2023.0025/1 с подрядчиком ООО «ЕСФИРЬ» для проведения работ, в соответствии с техническим заданием. Срок исполнения работ 22.05.2023 - 31.07.2023.

Согласно акту о приемке выполненных работ №1-1 от 18.09.2023 работы по капитальному ремонту здания МКДОУ детский сад «Светлячок» выполнены подрядчиком ООО «ЕСФИРЬ» в полном объеме и приняты заказчиком Администрацией муниципального образования «Братский район».

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Из содержания указанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с несвоевременным исполнением требований должностного лица.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании также установлено, что 22.02.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 в связи с неисполнением исполнительного документа должником Администрацией МО «Братский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации МО «Братский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.03.2023.

Согласно справке Финансового управления Администрации МО «Братский район» от 10.05.2023 №01-12/02-19/187 бюджет муниципального образования «Братский район» сформирован на 2023 год с дефицитом 58 667,6 тыс. руб. при реального дефиците 845 216 тыс. руб. или 160,3 % прогнозируемого общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном

порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины

(умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, нормами действующего законодательства РФ, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок, МКДОУ детский сад «Светлячок» решение Братского районного суда Иркутской области по административному делу № 2а-691/2021 от 17.08.2021 не исполнено.

Вместе с тем, материалами административного дела подтверждается, что должником, администрацией МО «Братский район» предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда, а именно: проведен аукцион и заключен муниципальный контракт № Ф.2023.0025 от 13.03.2025, который расторгнут по дополнительному соглашению от 29.06.2023.

18.07.2023 заключен новый муниципальный контракт № Ф.2023.0025/1.

На момент рассмотрения дела работы по капитальному ремонту здания детского сада выполнены.

22.02.2023 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 в связи с неисполнением исполнительного документа должником администрацией МО «Братский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации МО «Братский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.03.2023.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должником при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, исполнительный документ в добровольном порядке на момент рассмотрения административного дела исполнен. При наличии уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, установлено отсутствие вины администрации МО «Братский район» в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для привлечения администрацией МО «Братский район» к публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, следовательно, имеются основания для освобождения учреждения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, административное исковое заявление администрации МО «Братский район» к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 284797/22/38021-ИП от 18.11.2022, возбужденному по исполнительному документу - исполнительному листу № ФС 036041597 от 22.11.2021г., выданному по административному делу №2а-691/2021, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Братский район», удовлетворить.

Освободить от взыскания исполнительского сбора должника Администрацию муниципального образования «Братский район» по исполнительному производству №284797/22/38021-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2023.