Решение по делу № 2А-1295/2023 от 24.04.2023 - о нарушении порядка рассмотрения обращения от 08 февраля 2023 года и обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-1295/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 24 апреля 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Замрий В.Н.,

при секретаре Кондратьевой Р.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО2, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о нарушении порядка рассмотрения обращения от 08 февраля 2023 года и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просил установить факт нарушения административным ответчиком начальником отдела управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО2 порядка рассмотрения обращения ФИО1 от 08 февраля 2023 г., обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения. Также просил возместить судебные расходы, понесенные им в связи с рассмотрением дела, на административного ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в целях разъяснения положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354), он обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, его обращение было принято и зарегистрировано за № 242269 от 08 февраля 2023 г., рассмотрено начальником отдела управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО2

22 февраля 2023 г. на адрес электронной почты административного истца на его обращение был направлен ответ за исх. № 4869-ОГ/00 от 21 февраля 2023 г.

Полагает, что в нарушение требований п. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») по существу поставленных в его обращении вопросов административным ответчиком ответ дан не был, в связи с чем полагает свое право на обращение нарушенным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Пояснил, что ни на один из поставленных в его обращении вопросов, административным ответчиком ответ дан не был. Он обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ с вопросом о разъяснении норм законодательства, однако разъяснения ему представлены не были.

В письменном отзыве на возражения административного ответчика, не оспаривая факт того, что ответ на его обращение дан в установленный законом срок уполномоченным должностным лицом, полагает, что ответ дан не по существу поставленных в обращении пяти вопросов, что свидетельствует о допущенных административным ответчиком при рассмотрении обращения ФИО1 нарушениях Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда возражения на административное исковое заявление, в которых просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. Полагала, что права заявителя нарушены не были, обращение было рассмотрено в пределах полномочий Минстроя России в соответствии с федеральным законодательством, в направленном административному истцу ответе в рамках компетенции Минстроя России даны разъяснения по применению положений Правил N 354, касающихся порядка определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, заявителю был направлен мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Полагает, что право административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения нарушено не было.

Административный ответчик начальник отдела управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления и возражения на него, считает, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспорено сторонами 08 февраля 2023 г. в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ посутпило обращение ФИО1, которое было зарегистрировано за № 242269.

В указанном обращении ФИО1, указывая на то, что оно не касается несогласием с платой, предъявленной за жилищно-коммунальные услуги, ссылаясь на положения п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункты 80(1), 80 (2) Правил № 354, пункты 136, 138 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, п. 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 6 Жилищного кодекса РФ, просил сообщить:

- возможно или нет применение положения абз. 2 п. 80(1) Правил № 354 для исчисления платы по показаниям прибора учета электрической энергии в отношении жилого дома (домовладения), в котором межповерочный интервал прибора учета электрической энергии, установленного потребителем коммунальной услуги, истек 01.01.2016 г.;

- возможно ли применение положения п. 80(2) Правил № 354 в отношении жилого дома (домовладения), в котором межповерочный интервал прибора учета электрической энергии, установленного потребителем коммунуальной услуги, истек 01.01.2016 г., либо невозможно, поскольку положения п. 80(2) Правил № 354 распространят свое действие в отношении многоквартирного дома и помещений в многоквартирых домах и не распространяют свое действия в отношении жилых домов (домовладений);

- в соответствии с каким порядком надлежало осуществлять расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению в отношении прибора учета с истекшим 01.01.2016 г. межповерочным интервалом прибора учета, установленного в жилом доме (домовладении) потребителем до 06.04.2020 г.;

- в соответствии с каким порядком надлежало осуществлять расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению в отношении прибора учета с истекшим 01.01.2016 г. межповерочным интервалом прибора учета, установленного в жилом доме (домовладении) потребителем с 01.07.2020 г.;

- в соответствии с каким порядком надлежало и надлежит по сей день осуществлять расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению в отношении прибора учета с истекшим 01.01.2016 г. межповерочным интервалом прибора учета, установленного в жилом доме (домовладении) потребителем с 01.01.2021 г.

21 февраля 2023 г. за исходящим № 4869-ОГ/00 на обращение ФИО1 был дан ответ начальником отдела управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО2 В данном ответе со ссылкой на п. 81(1) Правил № 354 было указано, что с 01.07.2020 года обязанность по установке (замене) всех индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме (за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества) возложена на гарантирующих поставщиков. Сообщено, что с 01.07.2020 г. с потребителя снимается вся ответственность за обслуживание и поверку приборов учета. За потребителем остается обязанность следить за сохранностью прибора учета, если он установлен в его зоне ответственности. В ответе разъяснены положения п. 80(2) Правил № 354, указано, что законодателем установлена обязанность для энергоснабжающей организации установить общедомовой прибор учета, в случае если такой прибор учета отсутствовал или вышел из строя, истек срок его эксплуатации по состоянию на 01.04.2020 г. или ранее, в срок до 31.12.2023 г.

Также заявителю было сообщено, что согласно пп. «г» п. 59 Правил № 354 в отношении коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных разделом VII Правил N 354 случаях, когда обязанность по установке индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета возлагается на гарантирующего поставщика (сетевую организацию - в отношении жилого дома (домовладения) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, либо в случае непредставления показаний такого прибора учета за расчетный период в сроки, установленные Правилами № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета.

Разъяснено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета начиная с даты, когда наступили события, указанные в подпункте «г» пункта 59 Правил № 354, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили события, указанные в подпункте «г» пункта 59 Правил № 354.

Оценивая доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В соответствии с пунктом 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти в случаях, когда на них возложена соответствующая обязанность.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» разъяснения по применению Правил № 354 дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что в действиях административного ответчика нарушений порядка рассмотрения обращения ФИО1, а также незаконного бездействия, повлекшего нарушение прав заявителя, не имеется.

Административным ответчиком в рамках представленных полномочий даны разъяснения применения положений п. 80(1), 80(2) Правил № 354, сообщен порядок оплаты за коммунальную услугу по электроснабжению с учетом положений пп. «г» п. 59 Правил № 354 в зависимости от даты наступления событий, указанных в данном подпункте (выход из строя или утрата ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечение срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, либо непредставление показаний такого прибора учета за расчетный период в сроки, установленные Правилами № 354).

Кроме того, суд учитывает, что 22 февраля 2023 г. (вх. № 243979) в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации поступило обращение ФИО1, в котором он, указывая, что в ответе от 21 февраля 2023 г. № 4896-ОГ/00 от 21.02.2023 г. на его обращение от 08 февраля 2023 г. № 242269 дан ответ по вопросам, содержащимся в обращении, дополнительно просит разъяснить применение абз. 2 п. 80(1) и п. 80(2) Правил № 354 в отношении жилого дома (домовладения).

На данное обращение 22 марта 2023 г. (исх. № 7880-ОГ/00) начальником отдела управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО2 дан ответ о том, что положения п. 80(1), п. 80(2) Правил № 354 применимы в отношении жилого дома (домовладения).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При этом суд исходит из того, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что обращение ФИО1 было зарегистрировано в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принято к рассмотрению и рассмотрено в установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядке уполномоченным должностным лицом органа, о чем административному истцу дан ответ в установленные законом сроки.

В данном случае несогласие административного истца с полученным на его обращение ответом, данным административным ответчиком, не может расцениваться как нарушение прав административного истца.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по требованиям ФИО1 не имеется, и судом установлено не было.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, оснований для принятия указанных административным истцом мер в целях восстановления нарушенного права, взыскании судебных расходов не имеется.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 к начальнику отдела управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО2, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о нарушении порядка рассмотрения обращения от 08 февраля 2023 года и обязании совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Замрий

В окончательной форме решение принято 27 апреля 2023 г.

Судья В.Н. Замрий