Дело № 5-422/2022

УИН 62RS0003-01-2022-003119-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 августа 2022 года г. Рязань

Судья Октябрьского районного суда г. Рязани Кожин М.Н.,

при секретаре Зайцевой И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил :

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года) N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу статьей 8 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 5 ст. 15 того же Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2021 года N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которыми установлено, что:

- п. 1.1 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний;

- п. 1.2 настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания);

- п. 2.1 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания;

- п. 2.2 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются;

- п. 2.3 готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации;

- п. 2.14 в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами;

Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации;

- п. 2.15 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения;

- п. 2.16 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений;

- п. 2.18 все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования;

- п. 2.19 для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений;

- п. 2.21. Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации;

- п. 2.23 в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений;

- п. 3.2 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается;

- п. 3.4 для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны:

оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви;

снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета;

п. 3.13 складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут при проведении сотрудниками управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по санитарно-эпидемиологического обследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания в торговой палатке «» расположенной по адресу: А/1, были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые заключались в следующем:

1) На момент проведения обследования ИП ФИО1 осуществлял приготовление блюд на предприятии общественного питания «» без медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации и вакцинации. Личная медицинская книжка не представлена, что недопустимо в соответствии с п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 (далее по тексту – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

2) Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания осуществляется при отсутствии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами.

Так, на момент осмотра с 14 часов 10 минут до 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в холодильном оборудовании, морозильной камере и на витрине установлено хранение пищевой продукции и пищевого сырья при отсутствии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия (томаты свежие, огурцы свежие, капуста свежая, салат из моркови «По-корейски», сыр тертый, лаваш, мясо кур, соус, лук, чебуреки с курицей, самса с курицей, пицца с сосиской и т.д.), что недопустимо в соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

3) В холодильном оборудовании находился сыр «Тильзитер ЛЮКС» с истекшим сроком годности. Дата упаковки – 18.08.2022 г., срок годности – 3 суток с даты упаковки, что не соответствует п.п. 2.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

4) В зоне для приготовления холодных блюд и на участках по порционированию готовых блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд бактерицидные лампы не установлены, что недопустимо согласно п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

5) На предприятии общественного питания отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

6) Внутренняя отделка помещения имеет повреждения: потолок, половое покрытие (линолеум) не ровные, с дефектами, что не позволяет качественно проводить текущую уборку, а так же проведение генеральной уборки и дезинфекции, не обеспечивает исключение рисков загрязнения пищевого сырья, продуктов и готовых блюд, а так же оборудования, инвентаря, столовой и кухонной посуды от скопления грязи, осыпания частиц и др., что не соответствует п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

7) Помещение предприятия общественного питания не подвергается уборки. Не проводится ежедневная влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств, на момент обследования моющие и дезинфицирующие средства отсутствуют, что является нарушением п. 2.18. СанПиН 23/2.4.3590-20.

8) В нарушении п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 хранение уборочного инвентаря осуществляется неупорядоченно в производственном помещении. Специально отведенное и максимально приближенное место для хранения уборочного инвентаря в организации отсутствует, что не позволяет исключить повторную контаминацию вирусами поверхностей при проведении влажной уборки.

9) На предприятии в производственной зоне осуществляется совместная обработка и хранение разделочного инвентаря для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции, что не соответствует требованиям п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

10) На предприятии общественного питания на момент обследования обнаружено наличие насекомых (мошки, мухи), что недопустимо в соответствии п. 2.23. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

11) Отсутствует рабочая одежда, приготовление блюд на момент обследования осуществлялось в личной уличной одежде. Отсутствует мыло или иное моющее средство для мытья рук, что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

12) В нарушении п. 3.13 СанПиН 12.3/2.4.3590-20 для контроля за условиями хранения пищевой продукции отсутствуют приборы для измерения температуры и относительной влажности воздуха.

13) На предприятии общественного питания ИП ФИО1 по адресу: А/1, не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. Программа производственного контроля отсутствует, что не соответствует п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Таким образом, своими действиями индивидуальным предпринимателем ФИО1 было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ признал полностью, не оспаривая факты, выявленных нарушений санитарно-эпидемиологические требований, при обстоятельствах приведенных выше.

Совершение ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- личными объяснениями ФИО1 в судебном заседании, из которых следует, что им осуществляется деятельность по предоставлению услуг быстрого питания в торговой палатке, расположенной по адресу: , которой он пользуется на основании устного договора, заключенного с её владельцем – ФИО5;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом управления Роспотребнадзора по в отношении ИП ФИО1 по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, который зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;

- сообщением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя управления Роспотребнадзора по о выявленном факте острого кишечного инфекционного заболевания в семье граждан , к которое может быть вызвано продуктами общественного питания, реализуемых в торговой палатке ИП ФИО1;

- распоряжением № руководителя управления Роспотребнадзора по от ДД.ММ.ГГГГ о расследовании причин возникновения бактериального пищевого отравления с установлением причинно-следственной связи;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора управления Роспотребнадзора по ФИО7, в котором были отражены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, выявленные при проведении проверки по месту деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 – торговой палатки «», и которые были приведены выше;

- фото и видеоматериалами, на которых запечатлены нарушения, выявленные при проведении в отношении ФИО1 проверки ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлениями о получении неудовлетворительных результатов исследований образцов №, № № и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых в пробах продукция и сырья, используемого для производства продукции, изъятых ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в отношении ИП ФИО1, обнаружено превышение количества болезнетворной бактерии – золотистого стафилококка.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, на основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, согласно протокола, была применена мера по обеспечению производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности предприятия общественного питания – торговой палатки «», расположенного по адресу: А/1.

Обсуждая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает характер совершённого юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Суд, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывает раскаяние ФИО1 в совершении административного правонарушения. Иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом также не установлено.

Кроме того при назначении наказания в отношении ФИО1 судом учитываются обстоятельства того, что у него имеется малолетний ребенок – ДД.ММ.ГГГГ г.р., и он является .

Обсуждая вопрос о назначении ИП ФИО1 административного наказания, суд берет во внимание характер и общественную опасность совершенного правонарушения учитывает смягчающее ответственность обстоятельство. Так объектом, совершенного ФИО1, правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни населения, в данном случае неограниченному кругу лиц, в связи с чем, назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание будет является справедливым и соразмерным содеянному, отвечающим целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Суд не соглашается с позицией ФИО1 о том, что в отношении него может быть назначено наказание в виде штрафа, в виду того, что им были устранены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, так как бесспорных доказательств этого представлено не было, в том числе заключение административного органа, составившего протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах прихожу к мнению о необходимости применения в отношении ИП ФИО1 административного наказания, в виде приостановления деятельности торговой палатки ИП ФИО1, расположенной по адресу: А/1.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания – торговой палатки «», расположенной по адресу: на срок 90 (девяносто) суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности в отношении ИП ФИО1 исчислять с момента фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить ИП ФИО1, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Рязани.

Судья -подпись- М.Н. Кожин