Дело № 2а-1857/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 мая 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО3, представителей административных ответчиков администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Центрального района города Хабаровска к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска во исполнение указания прокурора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения законодательства при содержании остановок общественного транспорта, в ходе которой установлено несоответствие остановок «Речной вокзал» (по ул. ФИО5), «Детская больница» (по ул. Ленинградская), «Постышево» (по ул. Ленина), «Детская больница» (по ул. Ленинградская, нечетное направление) требованиям законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, прокуратурой Центрального района г. Хабаровска совместно со специалистами управления дорог и внешнего благоустройства, управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска администрации г. Хабаровска проведена проверка содержания остановок общественного транспорта «Речной вокзал», расположенной по ул. ФИО5, в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства разрушен бордюрный камень, а также плитка. Также проведена проверка содержания остановки общественного транспорта «Детская больница», расположенной по ул. Ленинградская, (четное направление), в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства разрушен бордюрный камень. На остановке общественного транспорта «Постышева», расположенной по ул. Ленина, установлено, что в нарушение законодательства разрушен бордюрный камень, а также плитка. На остановке общественного транспорта «Детская больница», расположенной по ул. Ленинградская, (нечетное направление), установлено, что в нарушение законодательства разрушен бордюрный камень. Просит возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «Речной вокзал» по ул. ФИО5 с нечетной стороны г. Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно восстановить бордюрный камень, а также плитку с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в 6-месячный срок с момента вступления решения в законную силу. Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «Детская больница» по ул. Ленинградская с четной стороны г. Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно восстановить бордюрный камень с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в 6-месячный срок с момента вступления решения в законную силу. Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «Постышева» по ул. Ленина с четной стороны г. Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно восстановить бордюрный камень, а также плитку с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в 6-месячный срок с момента вступления решения в законную силу. Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта «Детская больница» по ул. Ленинградская с нечетной стороны г. Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007, а именно восстановить бордюрный камень с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в 6-месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточнила требования, согласно которым просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния на остановочном пункте общественного транспорта «Речной вокзал» по ул. ФИО5 с нечетной стороны г.Хабаровска в виде непринятия мер к устранению повреждений посадочной площадки и бортового камня незаконным. Обязать администрацию города Хабаровска устранить нарушения, имеющиеся на остановочном пункте общественного транспорта «Речной вокзал» по ул. ФИО5 с нечетной стороны г.Хабаровска, и привести его в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждения посадочной площадки и бортового камня в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния на остановочном пункте общественного транспорта «Детская библиотека» по ул. Ленинградская с нечетной стороны в г.Хабаровске в виде непринятия мер к устранению повреждений посадочной площадки и бортового камня незаконным. Обязать администрацию города Хабаровска устранить нарушения, имеющиеся на остановочном пункте общественного транспорта «Детская библиотека» по ул. Ленинградская с нечетной стороны в г.Хабаровске, и привести его в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждения посадочной площадки и бортового камня в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния на остановочном пункте общественного транспорта «Улица Постышева» по ул.Ленина с четной стороны в г.Хабаровске в виде непринятия мер к устранению повреждений посадочной площадки и бортового камня незаконным. Обязать администрацию города Хабаровска устранить нарушения, имеющиеся на остановочном пункте общественного транспорта «Улица Постышева» по ул.Ленина с четной стороны в г.Хабаровске, и привести его в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждения посадочной площадки и бортового камня в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния на остановочном пункте общественного транспорта «Детская библиотека» по ул. Ленинградская с четной стороны в г.Хабаровске в виде непринятия мер к устранению повреждений посадочной площадки и бортового камня незаконным. Обязать администрацию города Хабаровска устранить нарушения, имеющиеся на остановочном пункте общественного транспорта «Детская библиотека» по ул. Ленинградская с четной стороны в г.Хабаровске, и привести его в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждения посадочной площадки и бортового камня в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Поддержала доводы, изложенные в административном иске, с учетом уточненных, в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФИО2 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, считая требования незаконными и необоснованными, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме, в случае удовлетворения исковых требований, просила суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В ст.5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В силу п.5 ч.1 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого Решением Хабаровской городской Думой от 13.07.2004 № 509, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ).
На основании статей 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.
Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов установлены государственным стандартом ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33062.
Согласно п.3.2.1 ГОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров (далее - ОСТ 218.1.002-2003).
В силу п.3.3.1 ОСТ 218.1.002-2003 посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус.
Как следует из п.5.3.1 ГОСТ 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Госстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, остановочные пункты следует предусматривать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств. На автомобильных дорогах категорий 1Б - III вне населенных пунктов остановочные пункты должны устраиваться не чаще, чем через 1,5 км.
Остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами» (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами и т.д. Исходя из норм п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее-ГОСТ Р 52766- 2007), остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходно-скоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий), тротуаров и/или пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, туалета (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий), контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Заездные «карманы» на других магистралях должны иметь участки отгонов по 15 - 30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.
Длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м. Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.
Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.
Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м. Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.
В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила) горизонтальная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход.
Разметка 1.17 обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.
Согласно п.6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В. 15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.
На основании п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
Из материалов дела следует, что во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 18.10.2021 № 350/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения законодательства при содержании остановок общественного транспорта, в ходе которой установлено несоответствие остановок «Речной вокзал» (по ул. ФИО5), «Детская больница» (по ул. Ленинградская), «Постышево» (по ул. Ленина), «Детская больница» (по ул. Ленинградская, нечетное направление) в г. Хабаровске, требованиям законодательства Российской Федерации.
Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска совместно с участием главного специалиста управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО4 установлено, что на остановке общественного транспорта «Речной вокзал», расположенной по ул. ФИО5 имеется разрушение бордюрного камня и плитки. На остановке общественного транспорта «Детская больница», расположенной по ул. Ленинградская, (четное направление) имеется разрушение бордюрного камня. На остановке общественного транспорта «Постышева», расположенной по ул. Ленина имеется разрушение бордюрного камня и плитки. На остановке общественного транспорта «Детская больница», расположенной по ул. Ленинградская, (нечетное направление) установлено разрушение бордюрного камня, в нарушении п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно уточненным требованиям, на вышеуказанных остановочных пунктах общественного транспорта имеются повреждения посадочной площадки и бортового камня.
Указанные нарушения подтверждаются актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.
Таким образом, остановочные пункты общественного транспорта и бортовой камень не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Непринятие городским округом «Город Хабаровск» своевременных мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ города, влечет нарушение прав граждан муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, указанное бездействие администрации г.Хабаровска по соблюдению требований законодательства является незаконным, противоречащим приведенным выше правовым нормам.
Доказательств, свидетельствующих о соблюдении законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения и устранения на момент рассмотрения дела выявленных нарушений, администрацией в материалы дела не представлено.
Поскольку непринятие административным ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вопреки доводам административного ответчика, администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, следовательно, администрация г. Хабаровска является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора Центрального района г. Хабаровска.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения, привести остановку общественного транспорта в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния на остановочных пунктах общественного транспорта «Речной вокзал» по ул. ФИО5 с нечетной стороны г.Хабаровска, «Детская библиотека» по ул. Ленинградская с нечетной стороны в <...>» по ул.Ленина с четной стороны в г.Хабаровске, «Детская библиотека» по ул. Ленинградская с четной стороны в г.Хабаровске, в виде непринятия мер к устранению повреждений посадочной площадки и бортового камня.
Обязать администрацию города Хабаровска устранить нарушения, имеющиеся на остановочном пункте общественного транспорта «Речной вокзал» по ул. ФИО5 с нечетной стороны г.Хабаровска, «Детская библиотека» по ул. Ленинградская с нечетной стороны в <...>» по ул.Ленина с четной стороны в г.Хабаровске, «Детская библиотека» по ул. Ленинградская с четной стороны в г.Хабаровске и привести его в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждения посадочной площадки и бортового камня в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Дата составления мотивированного решения суда - ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Владимирова Н.В.