Решение по делу № 2-3600/2022 от 16.01.2023 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-488/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой Т.Н.,

при секретаре Войновой Я.И.,

с участием старшего помощника прокурора Московского района г. Твери – Красавцевой И.С.,

представителя ответчика Управления образования администрации г. Твери по доверенности – ФИО1,

представителя третьего лица Администрации г. Твери по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24», Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении,

установил:

Прокурор Московского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24», Управлению образования Администрации города Твери, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Московского района проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в детальности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24». В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ «ГКБ №6» и МОУ СОШ № 24 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся. В образовательном учреждении имеется медкабинет. В ходе осмотра медкабинета ряд оборудования отсутствовало, а именно: один тонометр с возрастными манжетами, два стетофонендоскопа, два секундомера, четыре динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф; оториноскоп с набором воронок, комплект анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 1 холодильник, шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 штук) объеме 1 мл., 2 мл., 5 мл, 10 мл, лоток медицинский почкообразный, аппарат Рота с таблицей ФИО3, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 медицинские грелки, 2 пузыря для льда, 2 жгута кровоостанавливающих резиновых, 1 носилки, травматологическая укладка, 4 зонда желудочных разных размеров, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 2 медицинские ширмы, 2 бикса больших, 3 пинцета, 4 корцанга, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов, коврик (1м *1,5 м).

Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних на обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, учительского состава и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

При рассмотрении гражданского дела истец от исковых требований к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24», Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении в части требований о выполнении мероприятий по закупке и установке недостающего оборудования: комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглабина; комплекта аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, отказался.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Твери – Красавцева И.С исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «СОШ № 24» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Твери ФИО1, представитель третьего лица администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании не отрицали отсутствие указанного оборудования

Представитель третьего лица – Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в детальности МОУ СОШ № 24. В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ «ГКБ №6» и МОУ СОШ № 24 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся.

В ходе осмотра медкабинета МОУ СОШ № 24 ряд оборудования отсутствовало, а именно: один тонометр с возрастными манжетами, два стетофонендоскопа, два секундомера, четыре динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф; оториноскоп с набором воронок, 1 холодильник, шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 штук) объеме 1 мл., 2 мл., 5 мл, 10 мл, лоток медицинский почкообразный, аппарат Рота с таблицей ФИО3, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 медицинские грелки, 2 пузыря для льда, 2 жгута кровоостанавливающих резиновых, 1 носилки, травматологическая укладка, 4 зонда желудочных разных размеров, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 2 медицинские ширмы, 2 бикса больших, 3 пинцета, 4 корцанга, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов, коврик (1м *1,5 м).

В связи с выявленными нарушениями 15.09.2022 г. прокуратурой района в адрес директора МОУ СОШ № 24 вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения, изложены в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств, требуемых для оснащения медицинского кабинета.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», утвержден Порядок организации охраны здоровья несовершеннолетних, согласно которому в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должно быть предоставлено медицинское помещение, соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно акта о результатах проверки, проведённой помощником прокурора, в медкабинете МОУ СОШ № 24 отсутствует следующее оборудование: один тонометр с возрастными манжетами, два стетофонендоскопа, два секундомера, четыре динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф; оториноскоп с набором воронок, 1 холодильник, шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 штук) объеме 1 мл., 2 мл., 5 мл, 10 мл, лоток медицинский почкообразный, аппарат Рота с таблицей ФИО3, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 2 медицинские грелки, 2 пузыря для льда, 2 жгута кровоостанавливающих резиновых, 1 носилки, травматологическая укладка, 4 зонда желудочных разных размеров, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 2 медицинские ширмы, 2 бикса больших, 3 пинцета, 4 корцанга, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов, коврик (1м *1,5 м).

Согласно пунктам 3,4, 5, 7, 8, 10, 14, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 34, 42, 49, 51, 52, 54, 55, 57, 61 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н) предусмотрено наличие вышеуказанного оборудования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 24 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Уставу МОУ СОШ № 24, муниципальное общеобразовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом бюджетного общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.5 Устава МОУ СОШ № 24 учредителем Учреждения является Управление образования Администрации г. Твери.

Деятельность Учреждения непосредственно финансируется Учредителем (п. 7.13 Устава МОУ СОШ № 24).

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и передается Учреждению на праве оперативного управления по решению Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери (п. 7.1 Устава МОУ СОШ № 24).

Постановлением администрации города Твери от «21» декабря 2017 г. № 1710 утверждено Положение об управлении образования администрации г. Твери.

Согласно Положению Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

-создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13).

-контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6).

-получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7).

-формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.1.8).

-осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением.

- Обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Твери, как учредителя МОУ СОШ № 24 обязанности обеспечить финансирование расходов для оснащения медицинских кабинетов в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Управления образования администрации города Твери, по мнению суда, будет исполнение решения в срок до 01 сентября 2023 года (включительно).

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Московского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24», Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о здравоохранении, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Твери в срок до 01 сентября 2023 года (включительно) обеспечить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24» финансирование в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетних, в том числе в период обучении и воспитания в образовательных организациях. Утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) для закупки и установки недостающего образования:

- 1 тонометра с возрастными манжетами,

- 2 стетофонендоскопов,

- 2 секундомеров,

- 4 динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп),

- плантографа;

- оториноскопа с набором воронок,

- 1 холодильника,

- шприцов одноразовых с иглами (комплект 100 штук) объеме 1 мл., 2 мл., 5 мл, 10 мл,

- лотка медицинского почкообразного,

- аппарата Рота с таблицей ФИО3,

- комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»,

- аппарата искусственной вентиляции легких Амбу,

- 2 медицинских грелок,

- 2 пузырей для льда,

- 2 жгутов кровоостанавливающих резиновых,

- 1 носилок,

- травматологической укладки,

- 4 зондов желудочных разных размеров,

- посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи,

- 2 медицинских ширм,

- 2 биксов больших,

- 3 пинцетов,

- 4 корцангов,

- персонального компьютера,

- принтера,

- сейфа для хранения медикаментов,

- коврика (1м *1,5 м).

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 42 в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетних, в том числе в период обучении и воспитания в образовательных организациях. Утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: