Дело № 2а-229/2025
УИД 22RS0027-01-2025-000345-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Краснощёково 01 ноября 2025 года
Краснощековский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Пичугиной Ю.В., при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н, с участием истца заместителя прокурора Краснощековского района Эйхольца Н.В., ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Краснощековского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, просит возложить обязанность на ИП ФИО1 в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников (печь отопления, работающая на твердом топливе, пилорама, станки и оборудование), расположенных по адресу: <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда в помещениях административного здания, складских помещениях, столярной мастерской, расположенных по адресу: <адрес>, установить систему автоматической пожарной сигнализации; в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать обучение лиц, допускаемых к работе по мерам пожарной безопасности.
В обоснование требований истец указал, что на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1, расположено здание с кадастровым номером №, собственником которого также является ФИО1, где ответчик осуществляет деятельность по распиловке и строганию древесины, эксплуатирует производственные объекты. В помещении цеха установлены ленточная пилорама, станки и оборудование для обработки древесины. Возле пилорамы складировано 3 ствола пихты, подготовленные к распиловке, а также различная обрезь (горбыль). Для отопления помещений пилорамы в зимнее время используется котел отопления кустарного производства. На территории, прилегающей к зданию пилорамы, размещена готовая продукция (штакетник, бруски различных размеров) уложены в штабеля. Рейки, горбыль, обрезь древесины, опилки и иные виды отходов от распиловки леса размещены валом.
В результате производственной деятельности ИП ФИО1 образуются организованные и неорганизованные промышленные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: оксид азота, оксид углерода (угарный газ), сероводород, бенз/а/пирен, формальдегид, диоксидсеры, диоксид азота, зола, пыль древесная, и образуются отходы производства – в том числе опилки, стружка, и др., относящиеся к отходам производства и потребления. Кроме того, ИП ФИО1 при эксплуатации стационарных источников выбросов (печь отопления, работающая на твердом топливе, пилорама, станки и оборудование), осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При этом ИП ФИО1 в нарушение требований закона инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников не проведена.
Кроме того, в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в помещениях административного здания, складских помещениях, столярной мастерской отсутствует система автоматической пожарной сигнализации; на объекте надзора отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте надзора лицо, допускаемое к работе, не проходило обучение по мерам пожарной безопасности.
С целью устранения допущенных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес ИП ФИО1 внесено представление, по результатам рассмотрения которого ИП ФИО1 не принято мер к устранению нарушений.
В связи с не устранением вышеназванных нарушений закона прокурором района ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО1 отобрано объяснение, в котором последний пояснил, что указанные нарушения не будут устранены ввиду того, что его деятельность носит локальный характер и не влияет на загрязнение окружающей среды, меры по противопожарной безопасности являются излишними, необходимые мероприятия по пожарной безопасности им исполнены (закуплены огнетушители, установлены на территории пилорамы бочки с водой).
Выявленные в ходе проверки нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, препятствуют реализации основных принципов законодательства об охране окружающей среды, создают реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в результате возможного пожара и, как итог, угрозу жизни и здоровья людей, уничтожения или повреждения имущества, и как следствие являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению.
В судебном заседании заместитель прокурора Краснощековского района Алтайского края Эйхольц Н.В. на удовлетворении требований настаивал, суду пояснил, что согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 продолжает осуществлять свою деятельность, требования закона, изложенные в исковом заявлении, не исполняет. Проверка проведена на основании решения межведомственного совещания правоохранительных органов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик ИП ФИО1 в удовлетворении требований в части возложения обязанности произвести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников (печь отопления, работающая на твердом топливе, пилорама, станки и оборудование), расположенных по адресу: <адрес>, возражал. Суду пояснил, что использует отопительный котел такой же, как и в своем жилом доме и не обязан проводить инвентаризацию выбросов. При этом проверка проведена прокурором в отношении него в противоречии с законом, поскольку он освобожден от каких-либо проверок в течение трех лет с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Сведений о том, что имеются заявления в отношении его деятельности от каких-либо лиц, в материалах проверки не содержится, соответственно результаты проведенной проверки не основаны на законе. В удовлетворении требований в части соблюдения противопожарных норм и правил, не возражал.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, суду представлен отзыв на заявленные требования, согласно которому исковые требования соответствуют положениям закона, ответчик привлечен к административной ответственности за нарушение указанных законоположений, ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, оплата административного штрафа произведена ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из положений Конституции Российской Федерации следует, что праву каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона об охране окружающей среды, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ст. 34 указанного закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федеральным законом от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
В силу пункта 1 статьи 12 Закона об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок N 871 от 19.11.2021).
В силу п. 1 Порядка № 871 от 19.11.2021 инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Как следует из материалов дела ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №), осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>. Основным и единственным видом его деятельности является распиловка и строгание древесины.
Согласно материалам проверки с приложением фототаблицы, объяснениям ответчика, ИП ФИО1 осуществляет указанный вид предпринимательской деятельности в здании, расположенном по адресу <адрес>. Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № и нежилое здание с кадастровым номером №, расположенные по вышеуказанному адресу принадлежат ответчику на праве собственности на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
По данным индивидуального предпринимателя в ДД.ММ.ГГГГ году на предприятии переработано по <данные изъяты> куб.м. древесины ежегодно, в ДД.ММ.ГГГГ году – <данные изъяты> куб.м. Для отопления пилорамы в зимнее время используется котел отопления кустарного производства.
Как следует из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в помещении цеха установлены: ленточная пилорама, станки и оборудование для обработки древесины. Возле пилорамы складировано 3 ствола пихты, подготовленные к распиловке, а также различная обрезь (горбыль). Для отопления помещений пилорамы в зимнее время используется котел отопления кустарного производства. На территории, прилегающей к зданию пилорамы, размещена готовая продукция (штакетник, бруски различных размеров) уложены в штабеля. Рейки, горбыль, обрезь древесины, опилки и иные виды отходов от распиловки леса размещены валом.
Указанные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались и в силу положений части 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ являются установленными.
Согласно статье 1 Закона об охране атмосферного воздуха источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.
Стационарным источником является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника, а передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.
При нормировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух учитываются все источники выброса, относящиеся к конкретной территории объекта хозяйственной и иной деятельности, принадлежащие юридическому или физическому лицу или закрепленные за ним в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Пунктом 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 373, установлено, что организации обязаны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам.
Поскольку в материалы дела представлены допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие об эксплуатации ответчиком, имеющим статус индивидуального предпринимателя, стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в виде источников: ленточной пилорамы, станков и оборудования для обработки древесины, отопительного котла, на дату проведения проверки и рассмотрения настоящего искового заявления ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя, из объяснений ответчик следует, что в производственном цеху в ДД.ММ.ГГГГ годах переработано по <данные изъяты> куб.м. древесины, нарушения, изложенные в иске до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности произвести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников эксплуатируемых им в предпринимательских целях.
Довод ответчика о том, что суду не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии выбросов негативного характера в атмосферу, не может быть положен в основу решения, поскольку в силу положений Закона об охране окружающей среды хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. При том, что доказательств, свидетельствующих об отсутствии факторов, негативно влияющих на атмосферный воздух в ходе производственной деятельности, ответчиком не представлено.
Кроме того, суд учитывает, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Указанное постановление оспорено не было и вступило в законную силу.
Поскольку постановление не оспорено, вступило в законную силу, суд учитывает данное письменное доказательство в основу настоящего судебного акта.
При этом суд принимает во внимание, что осуществление ответчиком хозяйственной деятельности в отсутствие инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право каждого на благоприятную окружающую среду, в том числе на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Оценивая требования истца о возложении обязанностей в части пожарной безопасности, суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
Согласно частям 1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В силу статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 32 Технического регламента к классу функциональной пожарной опасности Ф5. отнесены здания производственного или складского назначения.
Согласно пункту 3 статьи 52 Федерального закона № 123-ФЗ одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В силу пункта 4 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" помещения зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4, защищаемые автоматическими установками пожаротушения, оборудуются системой пожарной сигнализации. Для помещений зданий класса функциональной пожарной опасности Ф5, защищаемых автоматическими установками пожаротушения, допускается не предусматривать систему пожарной сигнализации при обеспечении безопасной эвакуации людей из здания с учетом инерционности срабатывания автоматических установок пожаротушения, которые должны выполнять функции системы пожарной сигнализации.
В соответствии с п. 5 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года N 1464 в зданиях и сооружениях не оснащаются автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации с мокрыми процессами (душевые, плавательные бассейны, санузлы, охлаждаемые камеры, мойки и т.п.); венткамеры (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б по взрывопожарной опасности), насосные водоснабжения, бойлерные, тепловые пункты и другие помещения для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 (кроме помещений, предусмотренных приложениями N 1 - 3 к настоящему документу) и категории Д по пожарной опасности; лестничные клетки; тамбуры и тамбур-шлюзы; отдельно стоящие понижающие трансформаторные подстанции и распределительные пункты напряжением 6 - 10 киловольт без постоянных рабочих мест или без постоянного присутствия людей допускается не оснащать автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации.
Кроме того, суд учитывает, что согласно разделу 7 Свода правил СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) производственные и складские здания должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.
Из указанных положений закона следует, что производственный цех, где ИП ФИО1 осуществляет деревообрабатывающую деятельность, подлежит оснащению системой оповещения при пожаре, при этом законодатель допускает градацию систем оповещения в зависимости от категории помещения, но не освобождает от установки системы оповещения.
Исключение, закрепленное в пункте 7 примечаний Свода правил 3.13130.2009, где указанного, что одноэтажные складские и производственные здания, состоящие из одного помещения (категории по взрывопожарной и пожарной опасности В4, Г, Д) площадью не более 50 м2 без постоянных рабочих мест или постоянного присутствия людей, допускается не оснащать СОУЭ, не относятся к ответчику, поскольку здание, где ИП ФИО1 осуществляет деревообработку, имеет площадь 90,6 кв.м.
Между тем, согласно пункту 3.3. Свода правил 3.13130.2009 система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, когда дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В силу подпункта "в" пункта 1 данного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Согласно пункту 6 статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к категории Б относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей.
Отнесение древесной пыли, к горючим веществам, определенных законодательством в области промышленной безопасности, определяется показателями пожаровзрывоопасности горючих пылей, то есть их способностью к образованию горючей среды (пожароопасной или взрывоопасной) и физико-химическими свойствами (пункт 29 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ГОСТ 12.1.041-83. Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывобезопасность горючих пылей. Общие требования).
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с требованием пункта 4.3 Свода правил СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности, утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 182. допускается использование официально опубликованных справочных данных по пожароопасным свойствам веществ и материалов.
Факт образования древесной пыли в ходе проведения работ по распиловке и строганию древесины является общеизвестным.
Согласно данных официального справочника «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средств их тушения, согласованных Государственной службой стандартных справочных данных», пыль древесная является горючим веществом, дисперсность - 60 мкм, температура самовоспламенения - 380°С, нижний концентрационный предел распространения пламени (НКПР) - 37 г/м 3, максимальное давление взрыва -660 кПа, максимальная скорость нарастания давления - 11,4 МПа/с, минимальная энергия зажигания 100 мДж. Аналогичные данные указанны и в справочнике Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения. (Москва, Ассоциация "Пожнаука". 2004).
Как следует из справочных данных, древесная пыль соответствует показателям пожаровзрывоопасности, определенных ГОСТ 12.1.041-83 «Пожаровзрывобезопасность горючих пылей. Общие требования». Горючая пыль - дисперсная (измельченная) система, состоящая из твердых частиц размером 60 мкм, т.е. менее 850 мкм. Нижний концентрационный предел распространения пламени древесной пыли (НКПР), то есть минимальное содержание древесной пыли в однородной смеси с окислительной средой, при котором возможно распространение пламени по смеси на любое расстояние от источника зажигания (пункт 2.5.1 ГОСТ 12.1.044-89 «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения»), составляет 37 г/м 3, т.е. менее 65г/м 3.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» Приложение № 3 – Производственные помещения, Категории А и Б по взрывопожарной опасности с обращением легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, сжиженных горючих газов, горючих пылей и волокон (кроме помещений, указанных в пункте 11 настоящего документа, и помещений, расположенных в зданиях и сооружениях по переработке и хранению зерна) при площади помещения менее 300 кв. подлежат оснащению системой пожарной сигнализации.
Анализируя вышеприведенные нормы материального права в их системном толковании, суд приходит к выводу о том, что ответчик осуществляет деятельность в виде распиловки и строгания древесины, здание, используемое в ходе указанного вида деятельности составляет 90,6 кв.м., не обеспечено системой автоматического пожаротушения, исходя из положений пункта 11 Требований № 1464, установка системы пожарной сигнализации на данном объекте является обязательной.
Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пункту 17(1) Правил N 1479 руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.
Пунктом 3 Правил N 1479 установлено, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в помещениях административного здания, складских помещениях, столярной мастерской отсутствует система пожарной сигнализации, не имеется журнала учета эксплуатации систем противопожарной защиты, допускаемое к работе лицо не проходило обучение по мерам пожарной безопасности.
Указанные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались, доказательств выполнения противопожарных норм и правил в указанной части в материалы дела не представлено.
При этом в материалы дела представлено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором по пожарному надзору управления МЧС России по Алтайскому краю, согласно которому ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, ему назначено наказание в виде предупреждения.
Поскольку факты нарушения указанных требований закона нашли подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, суд полагает необходимым указанные требования удовлетворить.
Оценивая доводы ответчика в части отсутствия оснований для проверки его хозяйственной деятельности, суд учитывает, что пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Часть 4 статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (часть 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
Как следует из материалов дела решением межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести комплексную проверку лиц, осуществляющих переработку древесины.
По данным администрации Краснощековского района Алтайского края на территории Краснощековского района Алтайского края переработку древесины осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1
Решением от ДД.ММ.ГГГГ, согласованным на основании рапорта с прокуратурой Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок проведения проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года. Решение получено ответчиком в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствует его подпись и дата вручения.
В ходе проверочных мероприятий при участи представителей Минприроды Алтайского края и дознавателя ОД ТО НД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС Росси по Алтайскому краю, установлены указанные выше нарушения закона. Отобраны объяснения ответчика, подготовлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фотоматериалов.
Поскольку проверка проведена прокурором Краснощековского района в условиях мероприятий, направленных на выявление нарушений закона в части правил переработки древесины, с решением о проведении проверки ответчик ознакомлен заблаговременно, оснований полагать, что права ответчика нарушены, не имеется.
Довод ответчика об отсутствии оснований для проверки его деятельности в связи с отсутствием мотивированного заявления в его адрес со стороны граждан или иных лиц, суд не учитывает, поскольку в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке, перечень поводов для проведения прокурорской проверки не конкретизирован, компетенция прокуроров в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер прокурорского реагирования не ограничена (пункт 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П).
При этом довод ответчика об отсутствии оснований для его проверки в связи с не истечением трехлетнего срока с момента его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, на нормах закона не основан, при том, что в силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.
С учетом изложенного, оснований полагать, что проведенная проверка нарушает права индивидуального предпринимателя на свободную реализацию экономической деятельности, не имеется.
Поскольку доводов о недостаточности времени для исполнения требований закона ответчиком не представлено, с учетом существа требований, периода, предоставленного ответчику для добровольного исполнения с учетом проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ и вынесения представления в адрес ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для увеличения срока исполнения решения, полает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Исковые требования прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников (печь отопления, работающая на твердом топливе, пилорама, станки и оборудование), расположенных по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, установить автоматическую систему пожарной сигнализации.
Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда завести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать обучение лиц, допускаемых к работе по мерам пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Пичугина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.