66RS0023-01-2023-000303-22

Дело № 2-313/2023

Мотивированное решение

изготовлено 31 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 25 мая 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкиной О.Е.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Пристая В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новолялинского района в интересах ФИО1 к Администрации Новолялинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения,

установил:

Прокурор Новолялинского района обратился в интересах ФИО1 с исковым заявлением, в котором просит обязать Администрацию Новолялинского городского округа предоставить вне очереди ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального жилого фонда по договору социального найма, пригодное для проживания, площадью не менее 27,4 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь в пос. Лобва Новолялинского городского округа

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района проведена проверка по обращению ФИО1 о непредоставлении жилого помещения в муниципальном жилищном фонде. Установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен). Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО2

Согласно заключению врачебной комиссии от 01.10.2014 № 879, ФИО1, (дата обезличена) г.р., является инвалидом II группы, состоит на диспансерном учете с диагнозом F 20.0, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н.

Приказом начальника Управления Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа от 30.01.2015 № 16 ФИО1, являющийся малоимущим, (состав семьи – 1), принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда.

ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека,

С учетом положений ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации у администрации Новолялинского городского округа возникла обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, во внеочередном порядке, что до настоящего времени не сделано.

Представитель истца, старший помощник прокурора Новолялинского района Пристая В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам. Полагала, что в соответствии с требованиями ст. 51, 57 Жилищного кодекса РФ ответчик обязан предоставить истцу благоустроенное жилое помещение площадью не менее 27 кв. м. с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором ходатайствует о рассмотрении дела без его участия, иск прокурор полностью поддерживает, и просит удовлетворить.

Ответчик Администрация Новолялинского городского округа Свердловской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

В письменном отзыве на исковое заявление от 13.04.2023 (л.д. 32 - 34), представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № 2 от 10.01.2023, не оспаривала факта того, что ФИО1 имеет право на предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди, так как страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечь тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённого Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н. Однако, указала, что не согласна с заявленными требованиями в части площади предоставляемого жилого помещения (27,4 кв.м) и права на дополнительную жилую площадь. Также указал, что в настоящее время предоставить истцу жилое помещение не представляется возможным в виду отсутствия в пос. Лобва Новолялинского района Свердловской области свободного пригодного для проживания муниципального жилья. Приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья в соответствии с требованиями законодательства о закупках, значительно затруднено, поскольку на территории Новолялинского городского округа отсутствует организованный рынок недвижимости, а участие в электронных аукционах физических лиц затруднено. Бюджет на 2023 год утвержден в декабре 2022 года, возможности предусмотреть в бюджете на 2023 год денежные средства на приобретение квартиры для истца на вторичном рынке жилья не имелось.

Заслушав представителя истца, изучив доводы сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами, участвующими в деле.

Согласно ч. 2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

По материалам дела установлено, что на основании приказа Управления Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа от 30.01.2015 № 16 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда, как малоимущий. ФИО1 включен в список очередности малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 12).

ФИО1 08.10.2014 установлена вторая группа инвалидности бессрочно в связи с наличием у него заболевания с кодом по МКБ: F20.00 (л.д. 14, 15).

Таким образом, ответчиком Администрацией Новолялинского городского округа признается факт нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во вне очередном порядке, в связи с чем, указанное обстоятельство в соответствии с требованиями ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ не подлежит дальнейшему доказыванию

Положения ст. 40 Конституции Российской Федерации обязывают государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень, действующий на момент признания ФИО1 инвалидом, был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 и в него входило имеющееся у истца заболевание с кодом по МКБ - «F20.00».

С 1 января 2018 года применению подлежит Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, в который также входит имеющееся у истца заболевание с кодом по МКБ - «F20.00».

Следовательно, ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь утвержден Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н и к ним отнесены Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями с кодом по МКБ-10 – «F20.00».

Следовательно, обеспечение ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь и с учетом площади жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Документально подтверждено, что ФИО1 не имеет жилых помещений на праве собственности, а также на каком-либо ином праве, что не оспаривалось ответчиком.

Федеральный закон от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16).

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление от 16.12.1997 № 20-П и Определение от 15.02.2005 № 17-О).

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда (Определение Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 N 1563-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В то же время ответчиком Администрацией Новолялинского городского округа не представлено доказательств нуждаемости в дополнительном финансировании мероприятий по предоставлению жилых помещений инвалидам и обращении за получением межбюджетных трансфертов из бюджета Свердловской области. Следовательно, обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору социального найма следует возложить на Администрацию Новолялинского городского округа, которая не лишена впоследствии права требовать возмещения понесенных затрат из бюджета Свердловской области.

Также следует учитывать, что статья 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Решением думы Новолялинского городского округа от 16.02.2012 № 441 «Об установлении на территории Новолялинского городского округа учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и норма предоставления жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма» (с изменениями от 30.05.2013 № 102), установлена минимальная норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего – не менее 27 кв. м.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах пос. Лобва Новолялинского городского округа Свердловской области, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новолялинского района в интересах ФИО1 к Администрации Новолялинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Новолялинского городского округа (ОГРН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт (серия обезличена) № (номер обезличен) выдан (дата обезличена) отделением УФМС России по Свердловской области в Верхнепышминском районе) вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального жилого фонда, находящегося в черте пос. Лобва Новолялинского городского округа Свердловской области, по договору социального найма, площадью не менее 27 кв. м с учетом права на дополнительную жилую площадь, и отвечающего установленным в Российской Федерации санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля.

Судья Ю.В. Булдакова