Решение по делу № 2А-9727/2022 от 04.10.2022 | Всеволожский городской суд (Ленинградская область)

Дело №а-9727/2022

47RS0№-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2022 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Коновалове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействие незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административным истцом получена информация о несвоевременной реализации полномочий Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), а также подведомственным ему Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области» (далее – ЛОГКУ «Ленобллес»).

В ходе проверки Всеволожской городской прокуратурой установлено, что на территории Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды:

- в выделе 42 квартала 87 Невского участкового лесничества объемом 160 м3 координаты: № (акт осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в выделе 33 квартала 93 Невского участкового лесничества объемом 20 м3 координаты: №" (акт осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с изложенным административный истец просит суд признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на указанных территориях лесного фонда; обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на указанных территориях лесного фонда на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В настоящее судебное заседание административный истец явился, подержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица – ЛОГКУ «Ленобллес», в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседании не представил.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой из Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Ленинградская областная экологическая милиция» (далее - ЛОГКУ «Леноблэкомилиция») получена информация о несвоевременной реализации полномочий Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), а также подведомственным ему Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области» (далее - ЛОГКУ «Ленобллес»).

Установлено, что на территории Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды:

- в выделе 42 квартала 87 Невского участкового лесничества объемом 160 м3 координаты: №" (акт осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в выделе 33 квартала 93 Невского участкового лесничества объемом 20 м3 координаты: № (акт осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2 статьи 50.7 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ № «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) в случае если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает передачи осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ к переданным полномочиям относятся, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (В том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 83 ЛК РФ).

Указанные в пункте 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ переданные федеральные полномочия в области лесных отношений на территории Ленинградской области возложены на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области пунктом 2.2 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Подпункт «б» пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила санитарной безопасности в лесах), предусматривает, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов - Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ (подпункт «б» пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах).

При использовании лесов не допускается засорение и загрязнение лесов отходами производства и потребления (пункт 9 Правил пожарной безопасности в лесах и подпункт «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах).

В соответствии с частью 1 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране

окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 ЛК РФ).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства, поскольку несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположены на земельных участках лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления, обязанность по проведению которых на территории Ленинградской области возложена на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, согласно части 1 статьи 23 ЛК РФ, являются лесничества и лесопарки.

Распоряжением правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» предусмотрено, что данное учреждение находится в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.

Пунктом 7 указанного распоряжения установлено, что целями деятельности учреждения является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе обеспечение реализации лесохозяйственного регламента, который представляет собой совокупность правил, определяющих порядок деятельности лесничества, и являющийся основой использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах лесничества.

Вместе с тем, в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» (пункты 2.2 и 2.3) в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления.

В связи с этим основания для возложения на него обязанности по очистке земель лесного фонда от мусора в силу действующих норм и учредительных документов отсутствуют.

Учитывая, что приведенный в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» перечень не является исчерпывающим, а также подведомственность учреждения Комитету, это не препятствует Комитету привлекать его для осуществления иных функций по охране лесов.

В полномочия учреждения включена деятельность лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов) (пункт ДД.ММ.ГГГГ Устава), а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов будет невозможна.

Свою деятельность ЛОГКУ «Ленобллес» планирует по согласованию с учредителем – Комитетом (подпункт 5 пункта 3.2 Устава), обязано выполнять задания учредителя (подпункт 15 пункта 3.3 Устава).

При этом Комитет должен приложить все возможные усилия для наиболее быстрого устранения нарушений в области лесоохраны и лесопользования всеми возможными средствами.

Привлечение к этой работе ЛОГКУ «Ленобллес» не будет противоречить задачам деятельности учреждения.

Согласно п.2.2 и п.2.3 Устава Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления.

В то же время, в п.ДД.ММ.ГГГГ Устава в полномочия учреждения включена деятельность лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов), а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов будет невозможна.

Более того, согласно пп.5 п.3.2 Устава свою деятельность ЛОГКУ «Ленобллес» планирует по согласованию с учредителем – Комитетом, а также в соответствии с пп.15 п.3.3 Устава обязано выполнять задания учредителя.

Таким образом, несмотря на то, что согласно Устава отсутствуют основания для возложения на ЛОГКУ «Ленобллес» обязанности по очистке земель лесного фонда от мусора в силу действующих норм и учредительных документов, приведенный в Уставе перечень видов деятельности не является исчерпывающим, и, принимая во внимание подведомственность ЛОГКУ «Ленобллес» Комитету, то это не препятствует Комитету привлекать заинтересованное лицо для осуществления иных функций по охране лесов.

Таким образом, в связи с указанными изменениями в законодательстве, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно компетенции, определенной постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия собственника в отношении лесного фонда Ленинградской области осуществляет Межрегиональное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Ввиду того, что на данном лесном участке отсутствует арендатор, Комитет полагает, что ликвидация последствий загрязнения лесного участка возлагается на представителя собственника, то есть ТУ Росимущества.

Указанные в п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ переданные федеральные полномочия в области лесных отношений на территории Ленинградской области возложены на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области п.2.2 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 №341.

Согласно ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Подпункт «б» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п.3 Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ (пп. «б» п.4 Правил пожарной безопасности в лесах).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ч.3 ст.60.12 Лесного кодекса РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, исходя из вышеперечисленных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления на территории Ленинградской области, подлежит возложению на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

При таком положении дела, административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействий незаконными, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда:

- в выделе 42 квартала 87 Невского участкового лесничества объемом 160 м3 координаты: N № (акт осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в выделе 33 квартала 93 Невского участкового лесничества объемом 20 м3 координаты: N № (акт осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, провести мероприятия по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда:

- в выделе 42 квартала 87 Невского участкового лесничества объемом 160 м3 координаты: N №" (акт осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ);

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 года.

Судья