Дело № 2-2217/2022

Поступило в суд: 24.10.2022г.

УИД 54RS0013-01-2022-004359-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием истца старшего помощника прокурора г. Бердска Хоменко А.В., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9» г. Бердска об обязании совершить определенные действия,

Установил:

Прокурор города Бердска обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9» (далее - МБОУ «СОШ № 9») об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБОУ «СОШ № 9» не позднее 01.04.2023 года.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Бердска по заданию прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «СОШ № 9», в ходе которой установлено, что объекту террористической угрозы - МБОУ «СОШ №9» присвоена третья категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями. Вместе с тем, на момент проверки установлено, что договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключен. Таким образом, ответчиком не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду. Имущество МБОУ «СОШ № 9», в том числе здание школы, закреплено за ответчиком на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования города Бердска. Учредителем учреждения является муниципальное образование города Бердска в лице администрации.

Истец просит обязать ответчика заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МБОУ «СОШ № 9» не позднее 01.04.2023 года.

Старший помощник прокурора города Бердска Хоменко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Пояснил, что в ходе проверки установлено нарушение требований закона об осуществлении частной охраны здания и территории МБОУ «СОШ № 9», что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 46), в судебном заседании с исковыми требованиями истца согласилась, не оспаривала, что договор на осуществление охраны здания не заключен. Пояснила, что отсутствует финансирование на эти цели. В настоящее время заключен договор с Росгвардией, есть тревожная кнопка, также осуществляется охрана сторожами.

Представитель третьего лица администрации города Бердска ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 47), в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, из которых следует, что согласно паспорту безопасности МБОУ «СОШ № 9» данному объекту присвоена третья степень опасности. МБОУ «СОШ № 9» оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, заключен договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, обеспечено поддержание систем передачи тревожных сообщений в исправном состоянии. Заключен договор с ФГУП «Охрана» Росгвардии на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны. Проверка исправности и работоспособности технических средств системы передачи тревожных сообщений проводится своевременно.

В целях обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в соответствии с разработанным МБОУ «СОШ № 9» планом мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) мероприятие по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, к исполнению запланировано. По состоянию на 01.11.2022 года планируемая потребность на реализацию МБОУ «СОШ № 9» мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) составляет 1 716 100 руб. в год. Финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие образования, создание условий для социализации обучающихся и воспитанников в городе Бердске» и государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области. Работа по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом категории объектов (территорий) на территории города Бердска ведется МКУ «УОиМП» планомерно в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций города Бердска в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, безопасности пребывания обучающихся в образовательных организациях, на основании перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций города Бердска потребность в софинансировании из средств местного бюджета мероприятий антитеррористической защищенности была включена в расчет объемов бюджетных ассигнований на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, необходимых для исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств. На сегодняшний день нет объективных оснований для увеличения объема собственных доходов бюджета города Бердска, следовательно, нет оснований для увеличения утвержденных бюджетных ассигнований на 2023 год. Ввиду дефицита средств бюджета Новосибирской области, бюджетных средств города Бердска финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений города Бердска на обеспечение исполнения мероприятий антитеррористической защищенности не представляется возможным. Просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать (л.д. 70-73). Представитель третьего лица ФИО2 также возражала против срока, в который необходимо исполнить исковые требования истца

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования и молодежной политики» города Бердска ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 48), в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, из которых следует, что в целях обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в соответствии с разработанным МБОУ «СОШ № 9» планом мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) мероприятие по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, к исполнению запланировано. Ввиду дефицита бюджетных средств на финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений города Бердска выделение денежных средств муниципальным образовательным организациям города Бердска, в том числе МБОУ «СОШ № 9» на финансирование мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не представилось возможным. В настоящее время ввиду дефицита средств бюджета Новосибирской области, бюджетных средств города Бердска финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений города Бердска на обеспечение исполнения мероприятий антитеррористической защищенности не представляется возможным. В случае выделения из бюджета Новосибирской области, бюджета города Бердска денежных средств в объеме, удовлетворяющем потребности муниципальных образовательных организаций города Бердска, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности будут исполнены в полном объеме.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктами 3, 7.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

На основании ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Как следует из материалов дела, согласно МБОУ «СОШ № 9» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых Учреждение создано, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Бердск в лице администрации города Бердска (л.д. 5-34). Учреждение имеет в оперативном управлении муниципальное имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.4).

Главным распорядителем средств МБОУ «СОШ № 9» на основании постановления администрации города Бердска от 17.12.2018 года № 3742 является МКУ «Управление образования и молодежной политики».

Из искового заявления истца следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «СОШ № 9» установлено, что МБОУ «СОШ № 9» присвоена третья категория опасности в соответствии с утвержденными Требованиями. Указанное обстоятельство подтверждено представителем третьего лица администрации города Бердска в отзыве на иск.

В результате проведенной прокуратурой города Бердска проверки выявлено, что договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключен.

Таким образом, ответчиком не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Из ответа МКУ «Управление образования и молодежной политики» города Бердска от 14.04.2022 года прокурору города Бердска следует, что в муниципальных образовательных организациях, подведомственных МКУ «УО и МП», отсутствуют договоры на обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций. В целях обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности во всех муниципальных образовательных организациях заключены договоры с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области» «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации». Все образовательные организации города Бердска обеспечены кнопками тревожной сигнализации с выходом на пульт централизованного наблюдения органов внутренних дел (вневедомственной охраны). В случае угрозы или совершения противоправных действий в здании или на территории муниципальных образовательных организаций осуществляется экстренный вызов вневедомственной охраны на объект. В рамках реализации мероприятий по обеспечению общественной безопасности и антитеррористической защищенности все муниципальные образовательные организации, подведомственные МКУ «УО и МП», оснащены системами видеонаблюдения, действует пропускной режим, осуществляемый сотрудниками организаций (сторожа, вахтеры, администраторы) (л.д. 35).

В подтверждение указанных обстоятельств представителем ответчика представлен контракт № 204 «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект в случае срабатывания средств тревожной сигнализации» от 17.01.2022 года, заключенный с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области». Проверка исправности и работоспособности технических средств системы передачи тревожных сообщений проводится своевременно (л.д. 56-69).

11.06.2021 года и 27.10.2022 года директором МБОУ «СОШ № 9» в адрес МКУ «УО и МП» направлено письмо с просьбой обеспечить финансирование потребностей по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 9» (л.д. 52, 54). Ответы на указанные обращения не представлены.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, поскольку в нарушение действующего законодательства договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти ответчиком не заключен, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд отмечает, что дефицит средств бюджета Новосибирской области, бюджетных средств города Бердска на финансовое обеспечение потребностей муниципальных образовательных учреждений города Бердска на обеспечение исполнения мероприятий антитеррористической защищенности не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований. Срок исполнения возлагаемой на ответчика обязанности по заключению договора на осуществление охраны объекта (территории) является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора города Бердска удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» г. Бердска заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» г. Бердска в срок не позднее 01.04.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2022 года.