Решение изготовлено в окончательной форме 20.08.2025г.

№а-4849/24

УИД 50RS0№-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года <адрес>

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к <адрес>, Комитету по жилищно-коммцунальному хозяйству Администрации г.о. <адрес>, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к <адрес>, Комитету по жилищно-коммцунальному хозяйству Администрации г.о. <адрес>, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, просил:

- признать незаконным отказ Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №Р№93989827 в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» с кадастровым номером 50:27:0030719:99, назначение – нежилое, наименование – садовый дом, 2016 года постройки, общей площадью 79,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Романцево, тер. СНТ «Связист»;

- обязать Администрацию г.о. Подольск в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым».

Свои требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030719:10, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Романцево, тер. СНТ «Связист», а также расположенного на нем здания (садового дома) с кадастровым номером 50:27:0030719:99, назначение – нежилое, наименование – садовый дом, 2016 года постройки, общей площадью 79,1 кв.м., расположенного по тому же адресу. ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Подольск с заявлением №Р№93989827 о признании садового дома жилым домом. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Подольск вынесла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине несоответствия садового дома правилам землепользования и застройки территории г.о. Подольск, а именно, а именно минимальные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства (основного здания) принимаются не менее трех метров, минимальные отступы от садового дома до границы земельного участка менее трех метров. С вынесенным решением административный истец не согласна, считает его незаконным, принадлежащий ей садовый дом обладает всеми необходимыми характеристиками жилого дома, кроме того, согласно выписки из ЕГРН садовый дом был построен в 2016 году, административный регламент утвержден в 2022 года, таким образом, садовый дом построен еще до принятия данного регламента. В связи, с чем ФИО2 вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Административные ответчики – представитель Администрации г.о. <адрес>, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г.о. Подольск, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, указанным в возражениях (л.д. 89-90).

Заинтересованные лица – представитель Министерства имущественных отношений, СНТ «Связист», в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030719:10, площадью 667 кв.м. +/- 9, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Романцево, СНТ «Связист», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения садоводства (л.д. 12-14, 92-94).

На указанном земельном участке расположен нежилой дом, площадью 79,1 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0030719:99, назначение – нежилое, наименование – садовый дом (л.д. 8-11, 95-96).

Согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования земельных участков ВРИ земельного участка "ведение садоводства" предполагает, в числе прочего, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Подольск с заявлением о признании садового дома жилым домом, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:27:0030719:99, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030719:10.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г.о. Подольск, было принято решение № Р001-№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Основанием отказа указано на несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>. В качестве разъяснения причин указано на п. 10.2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Администрации г.о. Подольск от 11.08.2022г. №-П, несоответствие садового дома или жилого дома Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <адрес>. Минимальные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства (основного здания) принимаются не менее 3 метров, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <адрес>, утвержденными постановлением Администрации г.о. Подольск от 20.08.2021г. №-П. (л.д. 16, 91).

Согласно заключению по обследованию технического состояния нежилого здания №, расположенного по адресу: <адрес>, ш. Подольск, д. Романцево, тер. СНТ «Связист», с кадастровым номером 50:27:0030719:99, составленному ООО «Кадастровое Бюро-Недвижимость» в 2024г.: основные конструктивные элементы здания, в части деформативности (трещиностройкости) и работоспособности, находятся в исправном техническом состоянии, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью. Дефекты и повреждений, влекущих за собой разрушение конструкций, а также влияющие на возможность безопасной эксплуатации здания не выявлены. Объект отвечает 16 из 16 критериев, предъявляемых к жилому дому. Нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, д. Романцево, тер. СНТ «Связист», соответствует всем требованиям Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», требованиям к надежности и безопасности, установленной ч. 2 ст. 5, ст. 7,8,10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пригоден для круглогодичного проживания (л.д. 17-55, 98-114).

Согласно ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1,3 ст. 23.1 Закона № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение),

Согласно Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе, перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (п.56), основания для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (п. 61).

Перечень документов, подлежащих представлению собственником для оказания соответствующей муниципальной услуги, предусмотрен пунктом 56 Положения и включает: а) заявление; б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности (в случае признания садового дома жилым домом); г) нотариально удостоверенное согласие на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц).

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59 Положения).

Согласно пункту 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения; б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом); ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельной участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» дополнена частями 12 и 13.

В силу ч. 12 ст. 70 закона № 218-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекте недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки, расположен в территориальной зоне: СХ-2 – зона, предназначенная для ведения садоводства.

Положения части 9 ст. 226 КАС РФ предписывают суду при рассмотрении административного дела выяснять, в числе прочего, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3, 4).

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято без соблюдения требований закона.

Так, в соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

В нарушение приведенного предписания, оспариваемое решение об отказе в признании жилого дома садовым домом не содержит ссылок на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

Ссылка административного ответчика на административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Администрации г.о. Подольск от 11.08.2022г. №-П не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный регламент был принят после построения садового дома, кроме того, положения административного регламента не могут являться достаточным основанием для принятия органом местного самоуправления решений без соблюдения требований, предъявляемых к ним федеральным законодательством.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет утверждать, что административный регламент устанавливает только порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги приводится в административном регламенте в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; данные положения административного регламента не должны возлагать дополнительные обязанности, не предусмотренные такими нормативными актами.

Перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, указанных в Пункт 61 Положения, является исчерпывающим и не содержит такого основания для отказа как несоответствие Правилам землепользования и застройки муниципального образования.

При таком положении дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» №Р№93989827 в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Довод административного ответчика о том, что требование о признании жилого дома садовым домом по настоящему административному делу не подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, суд находит несостоятельным, поскольку административным истцом заявлено, в том числе, требование о признании незаконным решение Администрации г.о. Подольск об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», учитывая предмет и основания заявленных требований, положения п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суд полагает, что требования истца вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению в рамках административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к <адрес>, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г.о. <адрес>, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№93989827 об отказе ФИО2 в признании садового дома жилым.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым" № Р№93989827.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Горелая А.А.