УИД: 18RS0001-01-2023-003384-32

Дело № 2а-3578/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Антюгановой А.А., при секретаре Мымриной А.А., с участием помощника прокурора Ленинского района гор. Ижевска УР Железняк Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства путем размещения на остановочном пункте «Колледж искусств», расположенной по ул. Новостроительной (по направлению к улице Баранова) г. Ижевска УР информационно-указательного знака, а именно информационной таблички с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен данный остановочный пункт, а также оборудовать остановку общественного транспорта «Колледж искусств», расположенной по ул. Новостроительной (по направлению к улице Баранова) г. Ижевска УР специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в деятельности Администрации муниципального образования «город Ижевск» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что Администрацией меры по оборудованию вышеуказанной остановки общественного транспорта в соответствие с требованиями закона не принимаются.

Так, в нарушение п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 отсутствует информационно-указательный знак, а именно информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт. Также в нарушение ГОСТ Р 52131-2019 не размещены специальные средства информирования и ориентации инвалидов.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Железняк Е.А. заявленные требования поддержала, по доводам изложенным в иске, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день дефекты не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «город Ижевск» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя процессуального административного истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска 26.06.2023 осуществлен выход на место, где выявлены нарушения в действиях Администрации МО «Город Ижевск» законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено при обследовании, что в нарушение п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 отсутствует информационно-указательный знак, а именно информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт. Также в нарушение ГОСТ Р 52131-2019 не размещены специальные средства информирования и ориентации инвалидов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Из положений п. п. 1, 5 ст. 3 ФЗ N 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементами обустройства автомобильных дорог - являются в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 ФЗ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.6 «ГОСП Р 58287-2018 Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290. Всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения.

Информация должна содержать:

- наименование остановочного пункта;

- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуют указателями "Посадки нет".

На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Кроме того, согласно "ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования" предусмотрено размещение специализированных средств информирования и ориентации инвалидов, а именно визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации.

К специализированным знаковым средствам отображения информации для инвалидов относятся:

- специализированные знаки, информирующие инвалидов о доступности для них объектов и оказываемых услуг, назначении и особенностях значимых для них объектов и функциональных зон, предупреждающие инвалидов об участках пути, не соответствующих нормативным требованиям; размещаемые перед входами в здания или помещения, на пешеходных и коммуникационных путях, на автобусах, троллейбусах, трамваях, в пассажирских железнодорожных вагонах, самолетах, морских и речных судах;

- специализированные указатели направления движения к объектам и функциональным зонам, значимым для инвалидов, а также направления обхода участков, не соответствующих нормативным требованиям;

- средства дополнительной информации для инвалидов (таблички), используемые совместно со специализированными знаками (п. 4.1).

Специализированные знаки для инвалидов подразделяются:

- на знаки обозначения доступности объектов для инвалидов (знаки доступности);

- сервисные знаки для информирования о назначении объектов или функциональных зон, значимых для инвалидов;

- предупреждающие знаки для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках (п. 4.3.1).

По своему конструктивному исполнению и форме специализированные знаки для инвалидов подразделяются:

- на плоскостные визуальные знаки, предназначенные для восприятия всеми категориями граждан, кроме инвалидов по зрению, выполненные в форме квадрата, имеющего по краям рамку шириной, равной 0,03 от размера стороны квадрата, внутри которой содержится буквенное и/или символическое изображение;

- тактильно-визуальные знаки, предназначенные для тактильного восприятия инвалидами по зрению и одновременно для визуального восприятия слабовидящими и всеми остальными категориями граждан, содержащие две различные тактильные зоны:

1) основную рельефно-визуальную, имеющую квадратную форму и размеры, соответствующие плоскостным знакам, в которой изображение и рамка имеют выпуклую рельефную форму;

2) дополнительную тактильную в нижней части знака по всей его ширине, высотой 50 мм, содержащую наименование пиктограммы, выполненное рельефно-точечным шрифтом Брайля в соответствии с ГОСТ Р 56832 (4.3.2).

Специализированные предупреждающие знаки для инвалидов предназначены для установки:

- на коммуникационных путях внутри объектов с открытым доступом населения, на входе которых установлен знак доступности для инвалидов на креслах-колясках, при наличии альтернативных путей обхода, соответствующих требованиям нормативных документов;

- на пешеходных путях (п. 4.3.9.2).

Частью 3 статьи 15 ФЗ N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 ФЗ N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ N 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 N 17-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики", муниципальное образование - городское поселение "Город Ижевск" наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования "Город Ижевск" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования "Город Ижевск" Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск") наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Ижевск", в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования "Город Ижевск".

Таким образом, Администрация муниципального образования "Город Ижевск" уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.

Наличие выявленных недостатков, административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения выявленных недостатков не представлено.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Учитывая то, что выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочного пункта ущемляют права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов, которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования «город Ижевск», прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по ненадлежащему оборудованию остановочного пункта является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц. Последствиями нарушения требований закона в указанной сфере явилось не принятие мер к благоустройству территории.

Материалы административного дела содержат все необходимые сведения, в том числе о направлении административного искового заявления административному ответчику, что подтверждает его осведомленность об объеме заявленных требований.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 и ГОСТ Р 52131-2019 остановочный пункт «Колледж искусств», расположенной по ул. Новостроительной (по направлению к улице Баранова) г. Ижевска УР путем размещения информационно-указательного знака, а именно информационной таблички с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен данный остановочный пункт, а также оборудовать остановку общественного транспорта «Колледж искусств», расположенной по ул. Новостроительной (по направлению к улице Баранова) г. Ижевска УР специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указателя для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2023 года.

Судья А.А. Антюганова