Постановление по делу № 5-307/2025 от 31.10.2025 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

№ 5-307/2025

УИД23RS0024-01-2025-003399-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Крымск 31 октября 2025 г.

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Литвиненко Т.А., рассмотрев административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении заместителя главы администрации муниципального образования Крымский район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Темиртау, Карагандинской области, Казахской ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: Краснодарский край, г.<адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 совершил нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14. КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «развитие топливно-энергетического комплекса» за 1 полугодие 2025 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 07.08.025.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В государственной программе Краснодарского края «развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 12.10.2015 №961 выполняется мероприятия 1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) в рамках ведомственного проекта «Развитие сетей газоснабжения в муниципальных образованиях Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем вторым пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 N° 1129 (в редакции проверяемого периода) (далее - Правила № 1129) утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения селения (поселений) (строительство подводящих газопроводов) (приложение №1 к Госпрограмме.

В силу пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий условием предоставления является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил № 1129, в которое главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета из Краснодарского края вправе включить дополнительные к установленным п. 7 Правил № 1129 положения.

Таким образом, положения, предусмотренные в соглашении о предоставлении субсидии, являются условиями ее предоставления.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Муниципального образования Крымский район в лице заместителя главы Мо Крымский район ФИО1 заключены 2 соглашения по мероприятию 1.1 и 1 соглашение по мероприятию 3.1 о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края.

Таким образом, администрация муниципального образования Крымский район является получателем средств бюджета Краснодарского края на организацию газоснабжения.

Пунктом 4.3.9.1 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации в течение пятнадцати рабочих дней после даты заключения соглашения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить информацию о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

По соглашению от 20.01.2025 № 201-823-2025-03625000-001 с объемом финансирования из бюджета Краснодарского края 4 843 000 (четыре миллиона восемьсот сорок три тысячи) рублей 00 копеек на реализацию объекта «Строительство подводящего газопровода к хутору Красному Южного сельского поселения Крымского района с установкой ШГРП» последний день срока размещения информации о закупке 10.02.2025.

Информация о закупке размещена только 13.03.2025, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 13.03.2025 № 0818600004025000019, скриншотом с сайта единой информационной системы в сфере закупок, т.е. позже на 23 рабочих дня срока, установленного условиями предоставления субсидии.

По соглашению от 20.01.2025 № 201-823-2025-03625000-002 с объемом финансирования из бюджета Краснодарского края - 3 116 000 (три миллиона сто шестнадцать тысяч) рублей 00 копеек на реализацию объекта «Строительство распределительного газопровода среднего давления и ПРГ к хутору Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района» последний день срока размещения информации о закупке 10.02.2025.

Информация о закупке размещена только 11.03.2025, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 0818600004025000018, скриншотом с сайта единой информационной системы в сфере закупок, т.е. позже на 21 рабочий день срока, установленного условиями предоставления субсидии.

По соглашению от 29.01.2025 № 201-823-2025-03625000-051 с объемом финансирования из бюджета Краснодарского края - 21 955 600 (двадцать один миллион девятьсот пятьдесят пять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, на реализацию объекта «Строительство блочной котельной по адресу: <...>» последний день срока размещения информации о закупке 19.02.2025.

Информация о закупке размещена только 10.06.2025, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 10.06.2025 №0818500000825004407, скриншотом с сайта единой информационной системы в сфере закупок, т.е. позже на 75 рабочих дней срока, установленного условиями предоставления субсидии.

Таким образом, Администрация не исполнила обязанность, установленную пунктом 4.3.9.1 соглашений и нарушила условия предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с заключенными соглашениями.

В действиях должностного лица Администрации содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с разделом 5. Соглашений в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением Администрации от 25.03.2019 № 80 p/к «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность муниципальной службы заместитель главы муниципального образования Крымский муниципальный район с 25.03.2019.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования Крымский муниципальный район, утвержденной главой муниципального образования Крымский муниципальный район 28.09.2024, с которой ФИО1 ознакомлен 28.09.2024, заместитель главы непосредственно координирует деятельность отдела капитального строительства (раздел 3 должностной инструкции), на который согласно пункту 6.1.1 соглашений Администрацией возложены функции по осуществлению взаимодействия с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, исполнению (координации исполнения) соглашений и представлению отчетности.

В соответствии с пунктами раздела 3 должностной инструкцией заместитель главы муниципального образования Крымский муниципальный район ФИО1 курирует вопросы, осуществляет решение администрацией муниципального образования Крымский муниципальный район вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий:

организация осуществления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

организация строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности в соответствии с утвержденными планам, титульными списками, проектно-сметной документацией, обеспечение своевременного ввода объектов в эксплуатацию, качественного выполнения подрядчиками принятых на себя обязательств;

организация работы по предоставлению субсидий и иных межбюджетных трансфертов в соответствии с порядком их предоставления в соответствии с правовыми актами, в том числе организациям учредителем участником) которых является муниципальное образование Крымский район, включая ответственность за исполнение в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Крымский муниципальный район по состоянию на 00 часов 00 минут 11.02.2025 и 00 часов 00 минут 20.02.2025 по адресу: 353380, <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, не обеспечив размещение информации о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные пунктом 4.3.9.1 соглашений от 20.01.2025 № 201-823-2025-03625000-001, № 201-823-2025-03625000-002 и от 29.01.2025 № 201-823-2025-03625000-051 заключенных в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил № 1129, пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий, (информация о закупке товаров, работ, услуг размещена с нарушением срока), в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования Крымский муниципальный район ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не установлено.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2024 № 91-АД23-5-КЗ.

Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьи 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель КСП Краснодарского края в судебном заседании не участвовала, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами: копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 26.06.2025 № 51-р; копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за первое полугодие 2025 года от 07.08.2025; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.01.2025 № 201-823-2025-03625000-001; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края 20.01.2025 № 201-823-2025-03625000-002; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края 29.01.2025 № 201-823-2025-03625000-051; копией извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 13.03.2025 № 0818600004025000019; копией извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 11.03.2025 № 0818600004025000018; копией извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 10.06.2025 № 0818500000825004407; копией скриншота с сайта единой информационной системы в сфере закупок о единственной закупке по соглашению от 20.01.2025 № 201-823-2025-03625000-001; копией скриншота с сайта единой информационной системы в сфере закупок о единственной закупке по соглашению от 20.01.2025 № 201-823-2025-03625000-002; копией скриншота с сайта единой информационной системы в сфере закупок о единственной закупке по соглашению от 29.01.2025 № 201-823-2025-03625000-051; копией распоряжения о назначении ФИО1; копией должностной инструкции ФИО1; копией табеля учета рабочего времени за февраль 2025 года; копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении;

С учетом имеющихся доказательств, действиях должностного лица – заместителя главы муниципального образования Крымский район ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14. КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные, характеризующие личность виновного, его имущественное положение, род занятий, отношение к содеянному, смягчающие по делу обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих вину не установлено.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае невозможна в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N? 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При таких обстоятельствах, суд считает, что достичь исправления правонарушителя возможно при назначении наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применения ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ об уплате административного штрафа в половинном размере за правонарушения выявленные счетной палатой не имеется. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 18.07.2024 №39-П к данному случаю не применима, поскольку правонарушение выявлено не органами прокуратуры, а Контрольно-счетной палатой Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо заместителя главы муниципального образования Крымский район ФИО1, <данные изъяты>.р., паспорт <данные изъяты>, выданный <данные изъяты> код подразделения 230-023) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления штрафа по следующим реквизитам:

Реквизиты:

получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>/ КПП 230901001

Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИКТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК: 810 116 01156 01 0000 140 (административные штрафы),

УИН 0209880446646350000000006.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо, не уплатившее штраф может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение 15 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: