Дело№2-323/2022
32RS0021-01-2022-000398-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г. Злынка
Злынковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Мотыревой О.В.,
при секретаре судебного заседания Тищенко Н.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 10 лет, то есть по достижению им 50 лет.
В обоснование заявленных требований, с учетом уточнения оснований иска указал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в ее назначении в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно решению, стаж его работы с тяжелыми условиями труда (Список 2) составляет 15 лет 07 месяцев 25 дней, страховой стаж – 25 лет 11 месяцев 02 дня, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию за работу в особых условиях труда на 5 лет; периоды проживания на загрязненной территории составляют: 3 года 11 месяцев 28 дней - в зоне отселения, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 1 год 6 месяцев, и 09 лет 09 месяцев 25 дней - в зоне проживания с правом на отселение, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года. Ввиду наличия факта его работы вне зоны радиоактивного загрязнения, пенсионным органом не учтен период проживания в зоне радиоактивного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С данным решением он не согласен, поскольку постоянно проживает в зоне радиоактивного загрязнения, в период с ДД.ММ.ГГГГ работал в организациях и на предприятиях г. Москвы, Московской области и Белгородской области, однако на выходные и праздничные дни, а также в отпуска постоянно приезжал по месту своего жительства в <...> – зону с радиоактивным загрязнением, где постоянно проживает сам и где проживает его семья. Кроме того, он является получателем выплат, гарантированных государством Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» лицам, постоянно проживающим зоне радиоактивного загрязнения, что является основанием для удовлетворения исковых требований.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснив, что несмотря на работу за пределами Злынковского района он в выходные и праздничные дни, отпуска, а также в дни, предоставляемые ему работодателями в соответствии с законом в связи с наличием на иждивении ребенка – инвалида постоянно проживал в <...>, где также постоянно проживала и проживает его семья (супруга, дети).
Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.
Суд, изучив позиции сторон, выслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) и другими федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.
Согласно ст. 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018 года право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
При этом, согласно ст. 28.1 Закона о ЧАЭС, возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Частью 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС относятся граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).
Согласно ст. 35 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
В соответствии со ст.33 названного закона, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
При этом, согласно примечанию к ст. 35 Закона о ЧАЭС первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирован в <...> Брянской области, территория которого до ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения, а с указанной даты по настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Щербиничской сельской администрации, данными паспорта истца.
Согласно сведениям трудовой книжки, Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности комплектовщика отдела комплектования Департамента складской логистики в ООО «Новый Импульс-50» (г.Москва); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электромонтером пожарно – охранной сигнализации ЗАО «Подольский ДСК» (г. Подольск); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим в ООО «Спецмост» (г. Москва); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций в ООО «Спецмост» (г. Москва); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ монтажником в ООО «Ремспецмост» (Белгородская область).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Как следует из решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста.
Согласно данному решению, для определения права на пенсию по старости ФИО1 возможно учесть стаж работы истца на работах с тяжелыми условиями труда (Список 2), который составляет 15 лет 07 месяцев 25 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию за работу в особых условиях труда на 5 лет.
Также из решения пенсионного органа следует, что период проживания истца в зоне отселения, подтвержденный документами - всего 03 года 11 месяцев 28 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 1 год 6 месяцев; период проживания в зоне проживания с правом на отселение (за исключением работы в другой местности, территориально удаленной от места жительства) составляет 09 лет 09 месяцев 25 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года.
Суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Право на пенсию по старости у ФИО1 на дату обращения, отсутствует.
Таким образом, пенсионным органом не оспаривается право истца ФИО1 на снижение пенсионного возраста за проживание в зонах радиационного загрязнения и работу в особых условиях труда в указанных размерах.
В связи с осуществлением истцом трудовой деятельности вне зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, истцу не был включен период проживания на загрязненной территории, а именно в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с отказом в назначении досрочной пенсии, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, полагая, что пенсия по старости должна быть назначена ему со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет.
Спорным периодом является периоды проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в радиационной зоне, совпадающий по времени с документально подтвержденным периодом его работы в организациях, расположенной вне зон радиоактивного загрязнения, что, по мнению пенсионного органа не позволило учесть данный период при снижении пенсионного возраста за проживание в радиационной зоне – зоне проживания с правом на отселение.
Вместе с тем, согласно справке клиентской службы (на правах отдела) в Злынковском муниципальном районе ОПФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.7 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, бессрочно. Он же является получателем и ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне радиоактивного загрязнения в соответствии с п. 1 ст. 18 того же Закона.
Кроме того, ФИО1, имеет удостоверения серии АЕ № и АК №, как гражданин постоянно проживающий в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и как гражданин постоянно проживающий в зоне проживания с правом на отселение в населенном пункте пос. Еловка Злынковского района Брянской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Таким образом, вышеприведенные документы дают основание сделать вывод о том, что в том числе и пенсионным органом признан факт постоянного проживания истца в радиационной зоне как минимум с ДД.ММ.ГГГГ.
Постоянное проживание истца на территории <...> в период работы в организациях г. Москвы, Московской и Белгородской областей подтверждаются так же следующими доказательствами: показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3, которые подтвердили, что ФИО1 постоянно в выходные, праздничные дни, во время отпусков, а также в дни, предоставляемые ему работодателями в соответствии с законом в связи с наличием на иждивении ребенка – инвалида постоянно проживал в <...>, где проживает его семья, в том числе и несовершеннолетние дети, которые обучались в Роговской ООШ Злынковского района Брянской области; копией решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1 в 2010 году обращался в Злынковский районный суд по месту своего жительства с иском о признании права собственности на жилой дом в <...>, в котором он с семьей проживает, его требования были удовлетворены; справками о том, что в период 2006 – 2007 г.г., 2009 г., 2015 г., 2019 – 2020 г.г. ФИО1 состоял на регистрационном учете в целях поиска работы и в качестве безработного в ГКУ «Центр занятости населения Злынковского района».
Принимая во внимание установленные обстоятельства, которые подтверждают постоянное проживание истца по месту регистрации в пос. Еловка Злынковского района после выполнения должностных обязанностей по месту работы, а также сведения о регистрации истца по месту жительства в зоне радиационного загрязнения в оспариваемый период, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела, ответчиком не опровергнут. Доказательств обратного суду не представлено.
Кроме того, согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится па территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
В связи с изложенным, проживание ФИО1 в период работы не по месту постоянной регистрации, а в ином городе, не свидетельствует о перемене им места жительства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период проживания истца на территории зоны проживания с правом на отселения дает право снизить ему возраст выхода на пенсию на 5 лет.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении №403-О от 11 июля 2006 года, приведенные положения Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Таким образом, исходя из положений, установленных ст. 33 и 35 Закона о ЧАЭС ФИО1 с учетом проживания в двух зонах радиоактивного загрязнения, а также стажа работы в особых условиях труда (Список 2) имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 10 лет, то есть по достижении 50 лет.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Возраста 50 лет истец достиг ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению, пенсия по старости истцу подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, удовлетворить.
Признать, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, право ФИО1 ФИО8 на досрочное назначение пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст. 33, 35 данного закона и п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 ФИО9 указанную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Судья О.В. Мотырева