Постановление по делу № 5-398/2023 от 04.08.2023

Дело ...

УИД 42RS0...-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 августа 2023 года ...

Судья Заводского районного суда ... Рудая Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» (...), ...

...

АО «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» (далее АО «ЦОФ «Кузнецкая») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах:

01.08.2023 в 14 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки, проведенной на основании оперативного сообщения об инциденте на опасном производственном объекте АО «ЦОФ «Кузнецкая», приказа от ... ... «О расследовании инцидента», приказа от ... ... «О внесении дополнения в приказ ... от 29.07.2023» при проведении технического расследования причин инцидента «Воспламенение угольной пыли (хлопок) в корпусе газоочистки цеха сушки» на опасном производственном объекте ..., АО «ЦОФ «Кузнецкая», место нахождения опасного производственного объекта: ... принадлежащим (находящимся в эксплуатации) АО «ЦОФ «Кузнецкая», выявлены нарушения при эксплуатации сооружений, технических устройств, средств измерений и инструментов сушильных установок ..., ..., ..., нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте - ... II класса опасности, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации от ..., эксплуатирующая организация АО «ЦОФ «Кузнецкая», по адресу: ... обнаруженные (совершенные) «28» июля 2023г. в «23» часа «28», а именно:

1. На опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля» в результате произошедшего 28.07.2023 инцидента «Воспламенение угольной пыли (хлопок) в корпусе («очистки цеха сушки» произошло повреждение ограждающих строительных конструкций наружных стен - оконных блоков и стеновых трехслойных сэндвич-панелей МП ТСП-Z150 по ряду М, осям 2 и 12 с отметки ±0.00 м до отметки +16.00 м. Отдельные стеновые панели по периметру здания полностью обрушены. На 01.08.2023 оконные блоки и стеновые трехслойные сэндвич-панели МП ТСП- Z150 и рядам К, Л, М в осях 2-12 демонтированы с отметки ±0.00 м до отметки +16.00 м, что не предусмотрено проектной документацией (нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.19 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020г. № 428).

Нарушение проектных решений в части демонтажа и нарушения строительных конструкций создает непосредственную угрозу жизни и здоровью для обслуживающего персонала при возможности падения с высоты и травмированию работников.

2. На опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля» в результате произошедшего 28.07.2023 инцидента «Воспламенение угольной пыли (хлопок) в корпусе газоочистки цеха сушки» произошло частичное разрушение конструкций сооружений сушильной установки №2, предусмотренных проектной документацией, а именно: разрушено перекрытие пылеугольной топки позиция 1001-II, разгрузочной камеры позиция РК-2-1. Целостность сооружений сушильных установок №3, №4 оценить не представляется возможным без проведения экспертизы промышленной безопасности в установленном законодательством порядке (нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 19 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 г. №428).

Это может привести к изменению технологического процесса и нарушения режима работы установок и несет непосредственную угрозу жизни и здоровью работникам при возможных термических ожогах, возможном разрушении при пожаре и взрыве.

3. На опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля» в результате произошедшего 28.07.2023 инцидента «Воспламенение угольной пыли (хлопок) в корпусе газоочистки цеха сушки» произошло частичное разрушение технических устройств сушильной установки №2, предусмотренных проектной документацией, а именно: дымососа ДН-22Х2, газохода от дымососа ДН-22Х2 позиция 455-II до мокрых пылеулавливателей. Целостность технических устройств сушильных установок №3, №4 оценить не представляется возможным без проведения экспертизы промышленной безопасности в установленном законодательством порядке (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 19 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.102020г. №428).

В судебном заседании представитель АО «ЦОФ «Кузнецкая» ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ....

не явился, был извещен судом надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья считает вину АО «ЦОФ «Кузнецкая» в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из положений Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей", утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 октября 2020 г. N 428 (далее - ФНиП N 428) следует, что согласно п. 19 все работы на фабрике должны выполняться в соответствии с проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами.

Пунктом 28 ФНиП N 428 предусмотрено, что содержание зданий и сооружений, порядок и периодичность их проверок, освидетельствование состояния строительных конструкций зданий и сооружений должно осуществляться в соответствии с положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, разрабатываемым на основании проектной и нормативной документации, утвержденным главным инженером фабрики.

Судом установлено, что Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана бессрочная лицензия N ... от 13 апреля 2018 г. на осуществление АО "ЦОФ «Кузнецкая" эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности по адресу: ... (л.м. 72-73).

Согласно свидетельству о регистрации ... выданному Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 13 июля 2021 г., в Государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирована «Площадка обогащения угля» II класса опасности, ... эксплуатируемая АО "ЦОФ «Кузнецкая".

01.08.2023 на опасном производственном объекте АО "ЦОФ «Кузнецкая" по адресу: ..., при проведении плановой выездной проверки, проведенной на основании оперативного сообщения об инциденте на опасном производственном объекте АО «ЦОФ «Кузнецкая», приказа от ... ... «О расследовании инцидента», приказа от ... ... «О внесении дополнения в приказ ... от 29.07.2023», при проведении технического расследования причин инцидента «Воспламенение угольной пыли (хлопок) в корпусе газоочистки цеха сушки» на опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля», per. номер А68-00101-0001, II класса опасности, АО "ЦОФ «Кузнецкая" были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г., п. 19 ФНиП «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 г. №428, создающие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, административное наказание за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, субъектом которого является АО "ЦОФ «Кузнецкая", а именно:

- На опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля» в результате произошедшего 28.07.2023 инцидента «Воспламенение угольной пыли (хлопок) в корпусе («очистки цеха сушки» произошло повреждение ограждающих строительных конструкций наружных стен - оконных блоков и стеновых трехслойных сэндвич-панелей МП ТСП-Z150 по ряду М, осям 2 и 12 с отметки ±0.00 м до отметки +16.00 м. Отдельные стеновые панели по периметру здания полностью обрушены. На 01.08.2023 оконные блоки и стеновые трехслойные сэндвич-панели МП ТСП- Z150 и рядам К, Л, М в осях 2-12 демонтированы с отметки ±0.00 м до отметки +16.00 м, что не предусмотрено проектной документацией.

- На опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля» в результате произошедшего 28.07.2023 инцидента «Воспламенение угольной пыли (хлопок) в корпусе газоочистки цеха сушки» произошло частичное разрушение конструкций сооружений сушильной установки №2, предусмотренных проектной документацией, а именно: разрушено перекрытие пылеугольной топки позиция 1001-II, разгрузочной камеры позиция РК-2-1. Целостность сооружений сушильных установок №3, №4 оценить не представляется возможным без проведения экспертизы промышленной безопасности в установленном законодательством порядке.

Что может привести к изменению технологического процесса и нарушения режима работы установок и несет непосредственную угрозу жизни и здоровью работникам при возможных термических ожогах, возможном разрушении при пожаре и взрыве.

- На опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля» в результате произошедшего 28.07.2023 инцидента «Воспламенение угольной пыли (хлопок) в корпусе газоочистки цеха сушки» произошло частичное разрушение технических устройств сушильной установки №2, предусмотренных проектной документацией, а именно: дымососа ДН-22Х2, газохода от дымососа ДН-22Х2 позиция 455-II до мокрых пылеулавливателей. Целостность технических устройств сушильных установок №3, №4 оценить не представляется возможным без проведения экспертизы промышленной безопасности в установленном законодательством порядке.

Указанные обстоятельства подтверждаются определением о передаче дела судье ... от ..., оперативным сообщением об инциденте на опасном производственном объекте от ..., приказом «О расследовании инцидента» ... от ..., приказом ... от ... «О внесении дополнения в приказ», уведомлением о времени и месте составления протокола об АП, протоколом о временном запрете деятельности ... от ..., протоколом об административном правонарушении ... от ..., который был составлен в присутствии законного представителя юридического лица, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "ЦОФ «Кузнецкая", Уставом АО "ЦОФ «Кузнецкая", свидетельством о регистрации ... от ..., фотоматериалами.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что АО "ЦОФ «Кузнецкая" приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также вид деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, связанных с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (абз.1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

С учетом категории опасности эксплуатируемого объекта, авария на котором не исключается в случае несоблюдения установленных требований промышленной безопасности, возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, в связи с произошедшим 28.07.2023 инцидентом на опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля», суд приходит к выводу о наличии реальной угрозы жизни и здоровью людей.

Учитывая тот факт, что АО "ЦОФ «Кузнецкая" не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч.2 ст.3.12 КоАП РФ о том, что он не может превышать девяносто суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Беловского Территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 14.00 часов 01 августа 2023 г. по настоящее время, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации опасного производственного объекта: «Площадка обогащения угля», эксплуатирующая организация АО «ЦОФ «Кузнецкая» расположенного в здании по адресу: ...

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращения эксплуатации корпуса газоочистки цеха сушки; конструкций сооружений сушильных установок № 2, № 3, № 4, конструкций технических устройств сушильных установок ..., ..., ..., на опасном производственном объекте: «Площадка обогащения угля», эксплуатирующая организация Акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая» (АО «ЦОФ «Кузнецкая») ...), юридический адрес: ..., на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 01.08.2023 с 14-00 час.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд ... либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья Г.П. Рудая