Решение по делу № 2А-1374/2023 от 27.12.2023

38RS0017-01-2023-000462-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием прокурора Букиной С.С., представителей ответчиков по доверенности ФИО1, по должности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1374/2023 по административному исковому заявлению Тайшетского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Нижнеудинскому таможенному посту Иркутской таможни, Иркутской таможне о признании незаконным бездействие по осуществлению надлежащего таможенного контроля по поданным декларациям, признании незаконными решений о выпуске товаров по декларациям,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Тайшетской транспортной прокуратурой проанализировано исполнение отделом таможенного оформления и таможенного контроля Нижнеудинского таможенного поста Иркутской таможни, находящегося по адресу: <адрес обезличен>, законодательства при перемещении через таможенную границу ЕАЭС, государственную границу Российской Федерации стратегически важных ресурсов.

Установлено, что должностными лицами Нижнеудинского таможенного поста Иркутской таможни в период с октября 2019 года по сентябрь 2020 года принят ряд незаконных решений о выпуске товаров по декларациям на товары (далее ДТ).

ООО «ТПК-Сибирь» с дата обезличена по дата обезличена в Нижнеудинский таможенный пост Иркутской области подало таможенные декларации, которые в соответствии с п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса Евразийского таможенного союза (далее ТК ЕАЭС) были приняты и зарегистрированы таможенным органом с присвоением номеров:

номер обезличен

номер обезличен,

В данных декларациях на товары в графе 31 в качестве изготовителей общим объемом <данные изъяты> куб.м. пиломатериалов из сосны обыкновенной указаны ООО «ТПК-СИБИРЬ», ИП ФИО3 Нижнеудинским таможенным постом разрешен к выпуску на экспорт в КНР через таможенный пост ЖДПП Забайкальск;

номер обезличен

В данных декларациях на товары в графе № номер обезличен в качестве изготовителей общим объемом <данные изъяты> куб.м. пиломатериалов из сосны обыкновенной указаны ООО «ТП-СИБИРЬ», ИП ФИО3 Нижнеудинским таможенным постом разрешен к выпуску на экспорт в КНР через таможенный пост ЖДПП Забайкальск.

номер обезличен

номер обезличен.

В данных декларациях на товары в графе номер обезличен в качестве изготовителей общим объемом <данные изъяты> куб.м. пиломатериалов из сосны обыкновенной указаны ООО «ТПК-СИБИРЬ», ИП ФИО3 Нижнеудинским таможенным постом разрешен к выпуску на экспорт в КНР через таможенный пост ЖДПП Забайкальск.

номер обезличен

номер обезличен.

номер обезличен

номер обезличен.

В данных декларациях на товары в графе номер обезличен в качестве изготовителей общим объемом <данные изъяты> куб.м. пиломатериалов из сосны обыкновенной, пихты сибирской, если сибирской указано ООО «ТПК-СИБИРЬ». Нижнеудинским таможенным постом разрешен к выпуску на экспорт в КНР через таможенный пост ЖДПП Забайкальск.

номер обезличен

номер обезличен.

В данных декларациях на товары в графе номер обезличен в качестве изготовителей общим объемом <данные изъяты> куб.м. пиломатериалов из сосны обыкновенной указан ИП ФИО3 Нижнеудинским таможенным постом разрешен к выпуску на экспорт в КНР через таможенный пост ЖДПП Забайкальск.

Приговором Тайшетского городского суда от 29.12.2022 ФИО4 (директор ООО «ТПК-Сибирь») признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 226.1 УК РФ (незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках стратегически важных ресурсов в крупном размере), ч. 3 ст. 226.1 УК РФ (незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС стратегически важных ресурсов в крупном размере, совершенное организованной группой). ФИО5 (бухгалтер ООО «ТПК-СИБИРЬ») признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 226.1 УК РФ (незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС стратегически важных ресурсов в крупном размере, совершенное организованной группой).

Приговор Тайшетского городского суда вступил в законную силу дата обезличена.

Всего в рамках деятельности участников организованной группы ФИО4 и ФИО5 через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС, путем недостоверного декларирования, с использованием подложных документов, содержащих заведомо недостоверные сведения о товаре, в период с дата обезличена по дата обезличена незаконно перемещен товар - пиломатериалы хвойных пород из сосны обыкновенной, пихты сибирской, ели сибирской, сосны сибирской, общим объемом 13 231,24 куб.м., относящиеся к стратегически важным ресурсам.

После подачи декларантом ДТ таможенным оранном проведены их проверки, в результате которых оснований для отказа в их регистрации не установлено, декларации зарегистрированы, выпуск товаров - пиломатериалы хвойных пород из сосны обыкновенной, пихты сибирской, если сибирской, сосны сибирской общим объемом <данные изъяты> куб.м. разрешен.

После выпуска вышеуказанных ДТ товар вывезен ООО «ТПК-СИБИРЬ» посредством железнодорожного транспорта за пределы таможенной территории Таможенного союза в КНР.

ООО «ТПК-СИБИРЬ» в нарушение п.п. 6 п. 2, п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, устанавливающих запрет на заявление недостоверных сведений в таможенных декларациях, через таможенную границу в рамках ЕАЭС, с использованием документов, содержащих ложные сведения о товарах, незаконно переместило товар, относящийся к стратегически важным ресурсам (п.п. 25 п. 1 ст. ТК ЕАЭС).

Приговором суда установлено, что перемещение лесоматериалов через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС явилось незаконным по причине указания декларантом в ДТ недостоверных сведений о товаре, а именно в качестве изготовителей товаров было заявлено ООО «ТПК-СИБИРЬ», ИП ФИО3

Для осуществления проверки сведений, заявленных в ДСД, со сведениями в декларации на товары, должностные лица таможенных постов Иркутской таможни имеют доступ в ЛесЕГАИС. Абонентские пункты на таможенных постах в течение рабочего дня находятся в активном состоянии, то есть каждое должностное лицо при совершении таможенных операций имеет возможность осуществить проверку сведений по ДСД на портале ЛесЕГАИС и декларации на товары.

Проверка заявленных в ДТ сведений проведена таможенным оранном с использованием программы ЛесЕГАИС, сопоставлены сведения о номере и дате декларации о сделках с древесиной, участниках сделки, внешнеторговом договоре, составе отчуждаемой древесины по виду и сортименту древесины, об объемах заготовленной древесины, содержащихся в разделе «детали» и вывезенной древесины.

Следовательно, указанная информация в ДТ и внешнеэкономическая декларация о сделках с древесиной (далее ДСД) подлежала проверке по всем разделам системы ЛесЕГАИС, в том числе по разделу «детали», являющимся неотъемлемой частью внешнеторговой сделки и содержащим информацию о документах, на основании которых ООО «ТПК-СИБИРЬ» приобретена (заготовлена) древесина, объемах приобретенной древесины, производителе древесины.

Вышеуказанные ДТ поданы в форме электронного документа.

Вместе с тем, согласно сведениям ЛесЕГАИС в разделе «детали» на внешнеэкономической сделки содержались сведения о том, что ИП ФИО3 (заявлен изготовителем в 31 графе ДТ) не приобретал лесоматериалы в Министерстве лесного хозяйства <адрес обезличен>. Объем приобретенных им лесоматериалов не подтвержден сведениями ЛесЕГАИС, а именно указано, что общий объем переданных лесоматериалов от министерства лесного хозяйства <адрес обезличен> по указанным договорам составляет «0». Данный факт подтверждается и приговором суда.

Данные сведения на момент декларирования товаров и их выпуска таможенным органам были доступны и свидетельствовали о несоответствии (расхождении) сведений, предоставленных при таможенном декларировании. Вместе с тем, таможенный контроль в отношении поданных ДТ ООО «ТПК-СИБИРЬ» в нарушение статьи 325 ТК ЕАЭС Нижнеудинским таможенным постом осуществлен ненадлежащим образом. Не запрошены дополнительные документы и сведения, содержащиеся в таможенных декларациях, и при наличии предусмотренных законом оснований не принято решение об отказе в выпуске товаров, что свидетельствует о бездействии государственного органа. Данные декларации по результатам проверки таможенным органом зарегистрированы путем проставления электронного штампа «выпуск разрешен» и подписаны электронной подписью должностных лиц Нижнеудинского таможенного поста Иркутской таможни. Принятие данных незаконных решений повлекло за собой перемещение пиломатериалов хвойных пород неустановленного происхождения. Таким образом, принятие сотрудниками Нижнеудинского таможенного поста решения о выпуске товаров по 142 декларациям на товары является не соответствующим закону.

Задекларированные ООО «ТПК-СИБИРЬ» пиломатериалы в силу Постановления Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен относятся к стратегически важным ресурсам.

Принятые Нижнеудинским таможенным постом Иркутской таможни незаконные решения о выпуске товаров по поданным ООО «ТПК-СИБИРЬ» ДТ повлекло за собой незаконное перемещение стратегически важных ресурсов через таможенную границу ЕАЭС лесоматериалов общим объемом <данные изъяты> руб.м., в связи с чем, нарушены права и законные интересы Российской Федерации.

Учитывая, что приговор Тайшетского городского суда вступил в законную силу дата обезличена, имеются основания для признания решений о выпуске товаров, принятых должностными лицами Нижнеудинского таможенного поста Иркутской таможни, незаконными вследствие доказанного судом факта незаконного перемещения лесоматериалов по указанным таможенным декларациям.

С учетом уточнения административных исковых требований Тайшетский транспортный прокурор просит суд признать незаконным бездействие Нижнеудинского таможенного поста Иркутской таможни по осуществлению надлежащего контроля по поданным 142 декларациям на товары (далее ДТ):

номер обезличен

повлекшее принятие таможенным органом незаконных решений о выпуске товаров по указанным ДТ и незаконное перемещение ООО «ТПК-СИБИРЬ» через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС стратегически важных ресурсов - пиломатериалов хвойных пород из сосны обыкновенной, пихты сибирской, ели сибирской, сосны сибирской общим объемом <данные изъяты> куб.м.;

признать незаконными решения Нижнеудинского таможенного поста Иркутской таможни о выпуске товаров по 142 ДТ:

номер обезличен

номер обезличен.

На основании протокольного определения суда от 23.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

На основании протокольного определения суда от 23.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц пр ФИО4 и ФИО5

В судебном заседании прокурор Букина С.С. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях, дополнительно суду пояснила, что доводы Иркутской таможни о том, что использованный прокурором способ судебной защиты без цели подлинной правовой защиты интересов Российской Федерации противоречит сути и смыслу судопроизводства не состоятелен, поскольку в соответствии с пунктом 26 Пленума Верховного Суда РФ от дата обезличена номер обезличен суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенных прав, свобод, законных интересов. В разделе «детали» внешнеэкономической сделки содержались сведения о том, что ИП ФИО3 (заявлен изготовителем в 31 графе ДТ) не приобретал лесоматериалы в Министерстве лесного хозяйства <адрес обезличен>. Объем приобретенных им лесоматериалов не подтвержден сведениями ЛесЕГАИС, а именно указано, что общий объем переданной продукции от Министерства лесного хозяйства <адрес обезличен> по указанным договорам составляет «0». Какой-либо информации от правоохранительных и иных контролирующих органов о недостоверности сведений, заявленных в ДСД на внешнеторговую сделку, в соответствии с нормами ТК ЕАЭС не требовалось, таможенный орган обладает полномочиями по проверке сведений о товаре и при надлежащем таможенном контроле обязан самостоятельно выявить данные правонарушения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Иркутской таможни по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск и уточненный административный иск, дополнительно суду пояснила, что в представленных прокурором распечатках из ЛесЕГАИС раскрыта вкладка ДСЛ №номер обезличен, номер обезличен «Детали». Иркутская таможня представила распечатки из ЛесЕГАИС, где раскрыта вкладка ДСД №номер обезличен, номер обезличен «состав древесины». В данной вкладке указанных ДСД содержится информация о составе и объеме древесины, что позволило должностным лицам Нижнеудинского таможенного поста проверить движение древесины от Министерства лесного хозяйства <адрес обезличен> к ИП ФИО3 Поскольку данными ДСД присвоен номер в системе ЛесЕГАИС, это означает, что перед регистрацией (присвоением номера) ДСД прошли форматно-логический контроль в ЛесЕГАИС, и, следовательно, сомнений в легитимности данных ДСД у должностных лиц таможенного органов не возникло. Кроме того, в момент выпуска товара по 142 ДТ в РФ отсутствовал нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы о том, какая вкладка должна быть просмотрена должностным лицом таможенного органа «детали» или «состав древесины».

В судебном заседании представитель ответчика Нижнеудинского таможенного поста по должности ФИО2 административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных пояснениях на административное исковое заявлении, дополнительно суду пояснил, что вкладка «детали» деклараций о сделках с древесиной на внешнеэкономические контракты содержит цифровое обозначение объема лесоматериалов не ноль, конкретный объем лесоматериалов - <данные изъяты> куб.м. и <данные изъяты> куб.м.

В судебное заседание заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице представителя, ФИО4 и ФИО5 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Проверяя соблюдение срока при обращении с иском в суд, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ не пропущен, поскольку приговор суда, установивший незаконность перемещения ООО «ТПК-СИБИРЬ» лесоматериалов через границу и обстоятельства их перемещения, вступил в законную силу дата обезличена, а прокурор с настоящим иском обратился в суд дата обезличена.

Рассматривая требования о признании незаконными бездействие по осуществлению надлежащего таможенного контроля и решений о выпуске товаров по ДТ, суд приходит к следующему.

Таможенные органы в соответствии с частью 2 статьи 254 Федерального закона от дата обезличена № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пределах своей компетенции обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение задач и функций, установленных статьей 351 Таможенного кодекса ЕАЭС, а также выявляют, предупреждают пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения.

Таможенный пост согласно подпунктам 26 и 29 пункта 6 Общего положения о таможенном посте, утвержденного приказом ФТС России от дата обезличена номер обезличен, действовавшего до дата обезличена принимает участием в реализации системы мер по профилактике преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, обеспечивает соблюдение законности в своей деятельности при принятии решений и совершении действий в области таможенного дела.

Таким образом, на таможенные органы возложена обязанность по надлежащему осуществлению таможенного контроля, в том числе, в части проведения проверок достоверности сведений о производителе товара, заявленных в декларациях на товары.

С дата обезличена вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют функции по совершению таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи.

Пунктом 2 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предусмотрено, что таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Объектами таможенного контроля среди прочего являются таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах (ст. 311 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Таможенные документы - это таможенная декларация и иные документы, составляемые исключительно для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а также в ходе и по результатам совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля (пп. 36 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

В соответствии с пунктом 1 статьи 324 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), проверка таможенных и иных документов и (или) сведений заключается в проверке, в том числе сведений, заявленных в таможенной декларации; иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами; документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации; иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с настоящим Кодексом; сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах; иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться как до, так и после выпуска товаров (п. 3 ст. 324 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 6 ст. 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа документов и сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

На основании п. 6 ст. 331 ТК ЕАЭС при проведении таможенной проверки таможенными органами могут проверяться: факт помещения товаров под таможенную процедуру; достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации; соблюдение ограничений по пользованию и (или) распоряжению условно выпущенными товарами; исполнение лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом для каждого вида деятельности в сфере таможенного дела; соблюдение юридическим лицом, претендующим на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, условий включения в такой реестр, а также соблюдение уполномоченным экономическим оператором условий включения в реестр уполномоченных экономических операторов и исполнение иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом; соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами, предусмотренных настоящим Кодексом; соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

При проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать от проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, относящуюся к проверяемым товарам, включая информацию, касающуюся дальнейших сделок проверяемого лица в отношении этих товаров (пп. 1 п. 1 ст. 335 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных данным Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений (пункт 1); перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств (пункт 2); по общему правилу при проведении таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений таможенный орган запрашивает документы и (или) сведения в соответствии со статьей 325 данного Кодекса (пункт 4).

Из содержания п. 5 ст. 325 ТК ЭАЭС запрос документов у декларанта, осуществляемый таможенным органом, должен быть обоснованным и мотивированным, т.е. должен содержать перечень признаков, указывающих на недостоверность или недостаточную подтвержденность представленных сведений.

При этом следует отметить, что положения вышеуказанного пункта ТК ЕАЭС не ограничивают возможность и обязанность таможенного органа истребовать от декларанта необходимые документы, а лишь указывает на необходимость мотивировать и обосновать запрос.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее ЛК РФ) учету подлежат древесина и продукция ее переработки, Перечень которых определяется Правительством РФ в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Учет древесины осуществляется, в том числе в отношении древесины и продукции ее переработки, являющихся предметом сделок с древесиной (п. 1, пп. 6 п. 2 ст. 50.1 ЛК РФ).

В соответствии с требованиями, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации номер обезличен-р от дата обезличена установлен перечень видов древесины, на которые распространяются требования Лесного кодекса РФ о транспортировке древесины и об учете сделок с ней, в частности - пиломатериалы хвойных пород.

Главы 2.2 и 2.3 Лесного кодекса Российской Федерации, включающие в себя статьи 50.3, 50.4, 50.5 и 50.6, устанавливают специальные правила, регулирующие отношения, связанные с транспортировкой древесины и сделками с нею, а также определяют правовые основы функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с нею.

В соответствии с данными правилами юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, являющемуся оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с нею, декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В этой декларации указываются, в частности, информация о собственниках древесины, сторонах сделок с древесиной; сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) и сортиментном составе; сведения о документах, на основании которых была осуществлена заготовка древесины; сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина; сведения о месте складирования древесины (при наличии) (часть 2 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Форма декларации о сделках с древесиной и порядок ее представления устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 50.5 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза Комиссия таможенного союза Комиссия Таможенного союза дата обезличена утвердила Порядок номер обезличен заполнения декларации на товары и форму декларации на товары.

Так, как следует из подпункта 29 пункта 15 Порядка номер обезличен, в графе 31 декларации под номером 1 должно быть указано наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

В графе 44. «Дополнительная информация/представленные документы» указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ.

В Российской Федерации при декларировании лесоматериалов дополнительно указываются номер и дата подачи декларации о сделках с древесиной (абзац введен решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от дата обезличена номер обезличен)

Данное решение от дата обезличена номер обезличен вступило в силу по истечении 30 календарных дней с даты официального опубликования, начало действия документа с дата обезличена.

В соответствии с положениями Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ от дата обезличена номер обезличен) предметом регулирования указанного Федерального закона, в том числе являются отношения, связанные ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации; регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 95 ФЗ от дата обезличена номер обезличен товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 Кодекса Союза и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в случаях, определенных Кодексом Союза. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также осуществляется таможенное декларирование товаров. Таможенное декларирование товаров осуществляется в электронной форме.

В соответствии с частью 1, 2 ФЗ от дата обезличена номер обезличен в соответствии со статьей 109 Кодекса Союза подача декларации на товары в форме электронного документа не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Декларант вправе представлять до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документы, подтверждающие сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 80 Кодекса Союза.

В соответствии со статьей 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров; уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

Само по себе декларирование сделок с древесиной обеспечивает контроль за перемещением древесины из мест ее заготовки, позволяя выявить участников незаконного оборота лесных ресурсов. Тем самым указанное декларирование выступает в качестве дополнительной меры противодействия нарушениям лесного законодательства (незаконным рубкам лесных насаждений), притом что сведения, указываемые в декларации, обеспечивают ее эффективность.

Судом установлено, что ООО «ТПК-СИБИРЬ» в период времени с дата обезличена по дата обезличена в Нижнеудинский таможенный пост Иркутской таможни подало таможенные декларации, которые были приняты и зарегистрированы таможенным органом с присвоением номеров:

номер обезличен

После подачи декларантом ДТ таможенным органом проведена их проверка, в результате которой основания для отказа в их регистрации не установлены, декларации зарегистрированы, выпуск товаров - пиломатериалов хвойных пород в общем объеме <данные изъяты> куб.м. разрешен, товар вывезен посредством железнодорожного транспорта за пределы таможенной территории Таможенного союза в КНР.

При этом, в декларациях на товары №№:

номер обезличен

номер обезличен,

в графе 31 в качестве изготовителей общим объемом <данные изъяты> куб.м. пиломатериалов из сосны обыкновенной указаны ООО «ТПК-СИБИРЬ», ИП ФИО3 Нижнеудинским таможенным постом разрешен к выпуску на экспорт в КНР через таможенный пост ЖДПП Забайкальск;

В декларациях на товары №№:

номер обезличен

в графе номер обезличен в качестве изготовителей общим объемом <данные изъяты> куб.м. пиломатериалов из сосны обыкновенной указаны ООО «ТПК-СИБИРЬ», ИП ФИО3 Нижнеудинским таможенным постом разрешен к выпуску на экспорт в КНР через таможенный пост ЖДПП Забайкальск.

В декларациях на товары №№:

номер обезличен

В декларациях на товары №№:

номер обезличен

В декларациях на товары №№:

номер обезличен

в графе № номер обезличен в качестве изготовителей общим объемом <данные изъяты> куб.м. пиломатериалов из сосны обыкновенной, пихты сибирской, если сибирской указано ООО «ТПК-СИБИРЬ». Нижнеудинским таможенным постом разрешен к выпуску на экспорт в КНР через таможенный пост ЖДПП Забайкальск;

номер обезличен

в графе номер обезличен в качестве изготовителей общим объемом <данные изъяты> куб.м. пиломатериалов из сосны обыкновенной указан: ИП ФИО3 Нижнеудинским таможенным постом разрешен к выпуску на экспорт в КНР через таможенный пост ЖДПП Забайкальск.

Приговором Тайшетского городского суда от дата обезличена, вступившим в законную силу дата обезличена директор ООО «ТПК-Сибирь» ФИО4 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 226.1 УК РФ (незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках стратегически важных ресурсов в крупном размере), ч. 3 ст. 226.1 УК РФ (незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС стратегически важных ресурсов в крупном размере, совершенное организованной группой); бухгалтер ООО «ТПК-СИБИРЬ» ФИО5 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 226.1 УК РФ (незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС стратегически важных ресурсов в крупном размере, совершенное организованной группой).

Данным приговором установлено, ФИО5, согласно отведенной ей ФИО4 преступной роли в составе организованной группы, по указанию последнего внесла в систему ЕГАИС-Лес заведомо недостоверные сведения о сделках с древесиной с целью создания видимости легального происхождения приобретенной ООО «ТПК-СИБИРЬ» древесины, согласно которых ООО «ТПК-СИБИРЬ» приобрело лесоматериалы в виде сортиментов хвойных пород диаметром 12 см. и выше у ООО «СибЛес» по договору купли-продажи номер обезличен от дата обезличена, которое в свою очередь приобрело древесину хвойных и лиственных пород у ООО «СпецТехТранс» по договору купли-продажи номер обезличен от дата обезличена, а также согласно которым ООО «ТПК-СИБИРЬ» приобрело пиломатериалы у ООО «Тайга» по договору купли-продажи номер обезличен от дата обезличена, которое в свою очередь приобрело пиломатериалы у ИП «ФИО3» по договору купли-продажи номер обезличен от дата обезличена, который в свою очередь якобы заключил договоры купли-продажи лесных насаждений номер обезличен и номер обезличен от дата обезличена с Министерством лесного хозяйства <адрес обезличен>.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, применительно к спорным правоотношениям, декларант заявляет в графе 44 декларации на товары сведения о сделках с древесиной, которые проверяются должностным лицом таможни, путем проверки документов и сведений, заявленных в декларации на товары, с представленными лесозаготовительными документами, на предмет соответствия, а также в части контроля объема вывозимых лесоматериалов, соответствия сведений о покупателе, продавце, реквизитов договоров, видового и породного состава, проверяется регистрация сделки в системе ЕГАИС, сведения о производителе древесины.

Если в рамках осуществления таможенной операции, при проверке документов и сведений, заявленных в декларации на товары об изготовителе (производителе) и информации портала ЕГАИС не выявлено расхождений сведений при электронном декларировании, и соблюдены требования статьи 118 ТК ЕЭС, то декларируемый товар помещается под заявленную таможенную процедуру.

В случае, если указанные в декларации сведения об изготовителе (производителе) декларируемых товаров не находят свое подтверждение, должностным лицом таможенного органа, осуществляющим таможенное оформление в электронном виде направляется запрос о предоставлении документов, для подтверждения сведений заявленных в ДТ о товаре, и объяснения по выявленным фактам несоответствия (расхождения) сведений, принимается решение о проведении таможенного контроля.

Следовательно, указанная в декларациях о товаре внешнеэкономическая декларации о сделках с древесиной подлежала проверке по всем разделам, в том числе по разделу «детали», являющимся неотъемлемой частью внешнеторговой декларации о сделках с древесиной и содержащим информацию о документах, на основании которых ООО «ТПК-СИБИРЬ» приобретена (заготовлена) древесина, объемах приобретенной древесины, производителе древесины.

Вместе с тем как следует из административного искового заявления и пояснений прокурора в суде, в разделе «детали» внешнеэкономической сделки содержались сведения о том, что ИП ФИО3 не приобретал у Министерства лесного хозяйства <адрес обезличен> лесоматериалы, во вкладке «документы, на основании которых была осуществлена заготовка древесины» (вкладка заполняется продавцом) сведения не указаны, объем приобретенных ИП ФИО3 лесоматериалов не подтвержден сведениями ЛесЕГАИС, в графе «общий объем» сведения отсутствуют. Указание сведений во вкладке детали ДСД на внешнеторговый контракт в разделе объем, где имеется цифра <данные изъяты> куб.м. об осуществлении надлежащего таможенного контроля не свидетельствуют.

Обстоятельства того, что в разделе «детали» внешнеэкономической сделки содержались сведения о том, что ИП ФИО3 не приобретал у Министерства лесного хозяйства <адрес обезличен> лесоматериалы, что во вкладке «документы, на основании которых была осуществлена заготовка древесины» сведения не указаны, и что объем приобретенных ИП ФИО3 лесоматериалов не подтвержден сведениями ЛесЕГАИС, так как в графе «общий объем» сведения отсутствуют административными ответчиками в судебном заседании не оспаривались.

Вместе с тем, данные сведения на момент декларирования товаров и их выпуска таможенным органом были доступны для таможенного органа, и свидетельствовали о несоответствии (расхождении) сведений, что требовало от таможенного органа необходимость осуществления запросов, а в случае не предоставления влекло отказ в выпуске товаров.

Нижнеудинским же таможенным постом Иркутской таможни в нарушение требований статьи 118 ТК ЕАЭС декларации зарегистрированы, по ним приняты решения о разрешении выпуска товаров, на основании данных решений товар вывезен ООО «ТПК-СИБИРЬ» за пределы таможенной территории Таможенного союза в КНР.

При таких обстоятельствах Нижнеудинским таможенным постом в нарушение требований статьи 325 ТК ЕАЭС ненадлежащим образом был осуществлен таможенный контроль, не запрошены дополнительные документы и сведения, содержащиеся в таможенных декларациях, и не принято решение об отказе в выпуске товаров, что свидетельствует о бездействии государственного органа.

Обеспечение законности в деятельности государственных органов, относится к сфере публичного интереса Российской Федерации, следовательно, невыполнение государственным органом требований законодательства нарушило публичные интересы Российской Федерации и собственника лесного фонда, что недопустимо.

Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что на таможенные органы возложена обязанность по надлежащему осуществлению таможенного контроля, в том числе, в части проведения проверок достоверности сведений о производителе товара, заявленных в декларациях на товары, суд приходит к выводу о ненадлежащем осуществлении таможенного контроля административными ответчиками, и обоснованности требований Тайшетского транспортного прокурора о признании незаконными бездействие по осуществлению надлежащего таможенного контроля по поданным декларациям и решений о выпуске товаров по декларациям.

В данном случае, признание судом незаконным решений и бездействия государственного органа является самостоятельным способом восстановления нарушенных прав Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Тайшетского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Нижнеудинскому таможенному посту Иркутской таможни, Иркутской таможне удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Нижнеудинского таможенного поста Иркутской таможни по осуществлению надлежащего таможенного контроля по поданным декларациям на товары, повлекшее принятие таможенным органом незаконных решений о выпуске товаров по указанным декларациям на товары и незаконное перемещение ООО «ТПК-Сибирь» через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС стратегически важных ресурсов - пиломатериалов хвойных пород из сосны обыкновенной, пихты сибирской, если сибирской, сосны сибирской, общим объемом <данные изъяты> куб.м.;

Признать незаконными решения Нижнеудинского таможенного поста Иркутской таможни о выпуске товаров по декларациям на товары под номерами:

номер обезличен

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда составлено дата обезличена.