Решение по делу № 3А-23/2023 от 14.06.2023 - об оспаривании приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 14 декабря 2022года №533-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», для потребителей города Весьегонска муниципального образования Тверской области Весьегонский муниципальный округ на 2018 - 2020 годы».

Дело № 3а-23/2023

Решение

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при помощнике судьи Соколовской А.А.

с участием: прокурора Вершинской И.А.,

представителей административных истцов: ООО «Регион ТеплоСбыт» ФИО1 и ФИО2, ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» ФИО3,

представителя административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица - Правительства Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ООО «Регион ТеплоСбыт» и ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» об оспаривании приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 14 декабря 2022года №533-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», для потребителей города Весьегонска муниципального образования Тверской области Весьегонский муниципальный округ на 2018 - 2020 годы»,

установил:

пунктом 1 приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 14 декабря 2022 года №533-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 15 декабря 2022 года, установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Регион ТеплоСбыт», для потребителей города Весьегонска муниципального образования Тверской области Весьегонский муниципальный округ на 2018 - 2020 годы согласно приложению 1.

Пунктом 3 того же приказа определены долгосрочные параметры регулирования тарифов ООО «Регион ТеплоСбыт» на 2018 - 2020 годы согласно приложению 2.

23 января 2023 года ООО «Регион ТеплоСбыт» обратилось в суд с административным иском о признании данного приказа недействующим и возложении на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный акт.

Заявленные требования с учетом дополнения (т. 2, л.д. 171, т. 3, л.д. 39) мотивированы тем, что оспариваемый приказ, принятый во исполнение решения суда от 10 июня 2022 года по административному делу № 3а-45/2022, не учитывает экономически обоснованные расходы Общества и устанавливает заниженные тарифы.

Так, в нарушение абзаца 3 пункта 12 Методических указаний № 760-э завышен по сравнению с данными статистических форм 46-тэ объем полезного отпуска.

Сумма амортизации учтена лишь частично: на 2018 год – 2809370 руб. вместо 4180834,28 руб., на 2019 год – 2553910 руб., вместо 4941399,42 руб., а ее расчет выполнен неверно, с превышением срока полезного использования основных средств, установленного Обществом и без учета их использования предыдущими владельцами. В данном расчете дважды учтено одно и то же оборудование (номера 16 и 21), в то же время ряд других основных средств, в том числе зарезервированные объекты, необоснованно исключен. Срок полезного использования объектов с номерами 5, 7, 8, 11, 12, 14, 16, 19, 20 в расчете не является максимальным, а объектов с номерами 3, 4, 14 – превышает максимальный.

Расходы на приобретение топливной щепы определены на основании данных только одной организации – ООО «Торопецинвест» в городе Торопец, которые не отражают среднерыночную стоимость данного вида топлива по Тверской области и по Весьегонскому муниципальному округ и не сопоставимы со стоимостью топлива, учтенной в тарифах на 2019 год другой теплоснабжающей организации - ООО «Теплоснаб».

Необходимая валовая выручка Общества на 2018, 2019, 2020 годы не включает расчетную предпринимательскую прибыль.

Корректировка тарифа на 2020 год произведена в отсутствие для этого основания.

Утвержденные для Общества тарифы на 2018 - 2020 годы ниже, чем тарифы, установленные на 2021 год МУП «Городской рынок», осуществляющего деятельность с использованием тех же котельных, что и ранее административный истец, и лишь незначительно выше, чем тарифы, установленные на 2018, 2019 годы ООО «Теплоснаб», при том, что расходы ООО «Регион ТеплоСбыт» значительно выше, чем у указанных организаций.

Приказ РЭК Тверской области от 14 декабря 2022 года № 533-нп нарушает права административного истца, поскольку подлежит применению при определении размера убытков в виде межтарифной разницы за 2019, 2020 годы, взыскиваемых Обществом с Тверской области в рамках дел № А66-2630/2020, № А66-2915/2023, находящихся в производстве Арбитражного суда Тверской области, а также при расчете субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов за 2019 год, подлежащей выплате Обществу на основании решения Тверского областного суда от 01 декабря 2021 года по административному делу № 3а-64/2021 о признании недействующим постановления Правительства Тверской области от 24 декабря 2019 года № 524-пп «О распределении предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области за 2019 год».

13 марта 2023 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Весьегонская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ») также обратилось в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства (т. 2, л.д. 31, т. 3, л.д. 10), об оспаривании приказа РЭК Тверской области от 14 декабря 2022 года № 533-нп в части установления тарифов на 2018 год и первое полугодие 2019 года, ссылаясь на применение административным ответчиком завышенных цен на топливную щепу и дрова, наличие арифметических ошибок в расчете расходов на приобретение топлива, неверное определение амортизационной группы - пятой, а не восьмой, для тепловых сетей, и, как следствие, завышение расходов на амортизацию.

Определением суда от 28 марта 2023 года административные дела по административным исковым заявлениям ООО «Регион ТеплоСбыт» и ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» объединены в одно производство (т. 2, л.д. 9).

В судебном заседании представители ООО «Регион ТеплоСбыт» ФИО1 и ФИО2 поддержали требования Общества, с доводами ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» не согласились.

Представитель ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» ФИО3 и представитель заинтересованного лица – Правительства Тверской области ФИО5 поддержали административные исковые требования Учреждения, возражали против удовлетворения требований ООО «Регион ТеплоСбыт».

Представитель административного ответчика - РЭК Тверской области ФИО4 возражала против удовлетворения требований административных истцов.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Вершинской И.А. о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Первоначально тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Регион ТеплоСбыт», для потребителей города Весьегонска на долгосрочный период 2018 - 2020 годов были установлены с применением метода индексации приказом РЭК Тверской области от 19 декабря 2017 года № 439-нп. Приказом РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 383-нп произведена ежегодная корректировка тарифов на 2019 год.

Решением Тверского областного суда от 10 июня 2022 года по административному делу № 3а-45/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 года № 66а-3025/2022, приказы РЭК Тверской области от 19 декабря 2017 года № 439-нп и от 19 декабря 2018 года № 383-нп признаны недействующими с даты принятия в части установления базового уровня операционных расходов, а также тарифов на 2018 год и на 2019 год.

Указанным решением суда установлены допущенные РЭК Тверской области нарушения действующего законодательства в части определения:

- объема полезного отпуска тепловой энергии ООО «Регион ТеплоСбыт» на 2019 год,

- базового уровня операционных расходов в части суммы расходов на ремонт основных средств,

- расходов по амортизации основных средств на 2018 год и на 2019 год,

- расходов на приобретение топлива: дров и топливной щепы на 2018 год и на 2019 год.

Тем же судебным решением установлено, что ООО «Регион ТеплоСбыт» и ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» и являются субъектами отношений, регулируемых приказами ГУ РЭК Тверской области, устанавливающими тарифы на 2018 и 2019 годы.

Тарифное решение административного ответчика об установлении тарифов на 2020 год также затрагивает права ООО «Регион ТеплоСбыт», поскольку в производстве Арбитражного суда Тверской области находится дело № А66-2915/2023 по иску Общества к Тверской области о взыскании убытков в виде невыплаченной субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию за 2020 год.

Таким образом, административные истцы вправе оспаривать приказ РЭК Тверской области от 14 декабря 2022 года № 533-нп, который принят в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, во исполнение указанного решения суда, заменяет ранее действовавшие приказы.

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частям 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, выясняя при этом вне зависимости от оснований и доводов, содержащих в административном исковом заявлении, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является невозможность его применения с указанной судом даты.

На основании части 4 той же статьи в целях устранения недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд вправе возложить на орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», принятие такого заменяющего нормативного правового акта не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, принимая заменяющий нормативный акт, орган регулирования обязан пересмотреть необходимую валовую выручку регулируемой организации только в той ее части, которая определена с установленными судом нарушениями законодательства, и в соответствии с содержащимися в мотивировочной части решения суда выводами относительно таких нарушений.

1. Объем полезного отпуска тепловой энергии.

Решением суда от 10 июня 2022 года по административному делу № 3а-45/2022 установлено, что Схема теплоснабжения городского поселения город Весьегонск на период до 2030 года, утвержденная постановлением Администрации городского поселения город Весьегонск от 26 марта 2015 года № 24 и впоследствии актуализированная, а также Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городского поселения город Весьегонск Тверской области на 2016-2025 годы, утвержденная постановлением Администрации городского поселения город Весьегонск от 12 апреля 2017 года № 72, сведений об объеме полезного отпуска тепловой энергии ООО «Регион ТеплоСбыт» в 2018-2019 годах не содержит. Возможность определить объем полезного отпуска на основе фактических данных за последние 3 года на дату утверждения тарифов ООО «Регион ТеплоСбыт» на 2018 год у РЭК Тверской области отсутствовала, поскольку 2017 год являлся первым полным расчетным периодом деятельности организации. При таких обстоятельствах при принятии приказа от 19 декабря 2017 года № 439-нп орган регулирования правомерно согласился с тарифным предложением и установил объем полезного отпуска тепловой энергии на 2018 год равный 17388,84 Гкал.

Оспариваемым приказом от 14 декабря 2022 года № 533-нп объем полезного отпуска на 2018 год не пересматривался и остался в том же размере (т. 1, л.д. 128, дело № 3а-45/2022, л.д. 131).

Довод о необходимости пересмотра данного показателя, содержащийся в административном исковом заявлении ООО «Регион ТеплоСбыт», безоснователен, поскольку такая обязанность на орган регулирования решением суда от 10 июня 2022 года № 3а-45/2022 не возлагалась.

В отношении тарифов на 2019 год тем же решением суда установлено, что при принятии приказа от 19 декабря 2018 года № 383-нп орган регулирования нарушил пункт 22 Основ ценообразования, поскольку установил объем полезного отпуска тепловой энергии - 17388,84 Гкал без учета имевшихся в его распоряжении фактических данных о полезном отпуске за последний отчетный 2017 год, составившем 15873,611 Гкал.

Из экспертного заключения по расчету оспариваемых тарифов на 2019 год, следует, что при принятии заменяющего приказа от 14 декабря 2022 года № 533-нп РЭК Тверской области данное нарушение устранила, установив объем полезного отпуска в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования и приведенными данными статистической формы № 46-тэ за 2017 год (т. 1. л.д. 114).

2. Расходы на амортизацию основных средств.

Оспоренными приказами РЭК Тверской области от 19 декабря 2017 года № 439-нп и от 19 декабря 2018 года № 383-нп сумма данных расходов была определена на 2018, 2019 годы в размере 5780,29 тыс. руб. и 5182,76 тыс. руб. (административное дело № 3а-45/2022, т. 2, л.д. 135, 140, дополнительные материалы тарифного дела на 2018 год, т. 3, т. 5, л.д. 243-410).

Решением суда от 10 июня 2022 года № 3а-45/2022 установлено, что в указанной части тарифные решения требованиям действующего законодательства не соответствовали, поскольку в расчет амортизации орган регулирования, согласившийся с соответствующим расчетом ООО «Регион ТеплоСбыт», представленным в составе дополнительных материалов тарифного дела на 2018 год (т. 3), необоснованно включил:

- оборудование не участвовавших в осуществлении регулируемой деятельности 4 котельных по улицам <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в городе Весьегонске, не соответствующее установленным пунктом 4 ПБУ 6/01 условиям принятия к бухгалтерскому учету в качестве основных средств, а также оборудование котельной в селе Кесьма, учитываемое при установлении тарифов для Кесемского сельского поселения,

- 11 объектов основных средств, правоустанавливающие документы на которые отсутствуют: номера 100, 103-112 в расчете ООО «Регион ТеплоСбыт» - тепловые сети, станция по перекачке мазута и 3 котла, оборудование котельной по ул.Коммунистическая, 4а - номера 25 (один из трех бункеров механизированных), 27 (один из котлов энерготехнологических), 32, 33, 34.

Также были необоснованно сокращены сроки полезного использования ряда объектов основных средств:

- трубы дымовые с максимальным сроком полезного использования 10-15 лет (номера в том же расчете 14, 15, 19, 44, 46, 53, 59, 60, 67, 74, 80, 92);

- дымососы (номера в указанном расчете 10, 26, 31, 49, 72, 93), котлы водогрейные (номера 3, 4, 38, 39, 40, 50, 51, 57, 61, 62, 68, 69, 75, 81, 82, 95), тепловые сети (номера 58, 66, 73, 79, 86, 96) с максимальным сроком полезного использования 7-10 лет.

При принятии заменяющего приказа от 14 декабря 2022 года № 533-нп расходы на амортизацию учтены в размере 2809,37 тыс. руб. на 2018 год, 2553,91 тыс. руб. - на 2019 год (т. 1, л.д. 117, 133).

Расчет амортизации РЭК Тверской области представлен в материалы настоящего административного дела (т. 2, л.д.138-141).

Несогласие ООО «Регион ТеплоСбыт», изложенное в пунктах 1 - 4 письменных возражений (т. 2, л.д. 180, т. 3, л.д. 39), с исключением РЭК Тверской области из расчета амортизации оборудования котельных по улицам <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в городе Весьегонске, безосновательно, поскольку такое исключение произведено в соответствии с решением суда от 10 июня 2022 года № 3а-45/2022.

Доводам ООО «Регион ТеплоСбыт» о несоответствии установленных РЭК Тверской области сроков полезного использования основных средств ожидаемому сроку использования, определенному приказом Общества от 01 мая 2017 года № ОС-2, в решении суда от 10 июня 2022 года № 3а-45/2022 была дана оценка и указано, что с учетом установленного пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» принципа обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, расходы регулируемой организации на амортизацию должны определяться исходя из максимального срока полезного использования, установленного для соответствующей амортизационной группы в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002года № 1.

Сроки полезного использования объектов основных средств под номерами 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 14, 16, 19, 20 в расчете РЭК Тверской области, с которыми также не согласно ООО «Регион ТеплоСбыт», как и предыдущим приказом РЭК Тверской области от 19 декабря 2017 года № 439-нп установлены в соответствии с тарифным предложением Общества. Необходимость их пересмотра решением суда на административного ответчика не возлагалась.

Сроки полезного использования оборудования котельных по улицам <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>: трубы дымовые - номера 14, 15, 19, 44, 46, 59, 60 в расчете Общества, дымососы – номера 10, 26, 31, 49, котлы водогрейные – номера 3, 4, 38, 39, 40, 50, 51, 61, 62, 75, тепловые сети - номер 79 в том же расчете, административным ответчиком установлены в соответствии с решением суда в максимальном размере, предусмотренном Классификацией, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002года № 1.

Утверждение ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» о неправильном определении РЭК Тверской области амортизационной группы пятой, а не восьмой, а также срока полезного использования – 10, а не 25 лет, в отношении тепловых сетей (номера 37, 45, 66, 79, 52 в расчете Общества, номера 23, 4, 6, 4, 5 в расчете РЭК Тверской области), не соответствует указанной Классификации, согласно которой объект основных средств с кодом Общероссийского классификатора ОК 013-2014 (СНС 2008) «Общероссийский классификатор основных фондов» 220.41.20.20.713 «сеть тепловая магистральная», относящийся к классу объектов с кодом 220.41.20.20.700 «сооружения жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды и рационального природопользования», включен в пятую амортизационную группу со сроком полезного использования до 10 лет включительно, как и установлено решением суда от 10 июня 2022 года № 3а-45/2022.

Довод Учреждения о необходимости отнесения тепловых сетей к восьмой амортизационной группе в силу того, что они являются объектами жилищно-коммунального хозяйства, является необоснованным, поскольку сооружения жилищно-коммунального хозяйства с кодом 220.41.20.20.700 Классификацией предусмотрены в составе пятой, шестой, седьмой и восьмой амортизационных групп, в то время как для магистральных тепловых сетей с кодом 220.41.20.20.713 (в предыдущей редакции Классификации, действовавшей на дату принятия приказа от 19 декабря 2017 года № 439-нп, код 220.41.20.20.303), определена единая пятая амортизационная группа.

Вместе с тем, вопреки обстоятельствам и выводам, изложенным в решении суда от 10 июня 2022 года №3а-45/2022, РЭК Тверской области в состав амортизации вновь необоснованно включила один из трех котлов энерготехнологических (№ 27 в расчете Общества, № 18 в расчете РЭК Тверской области) с суммой амортизации на 2018 год 112171,33 руб.

Кроме того, в сумму амортизации РЭК Тверской области ошибочно дважды включены 2 насоса № (№ 30 в расчете Общества, № 16 и № 21 в расчете РЭК Тверской области), на что указано в письменных возражениях ООО «Регион ТеплоСбыт». Излишне учтенная сумма амортизации составила 72217,55 руб.

В то же время в отсутствие каких-либо оснований РЭК Тверской области из данного расчета исключены объекты, указанные в пунктах 5, 6 возражений ООО «Регион ТеплоСбыт»:

- два бункера механизированных с инвентарными номерами <***> и БП000027 по № (номер 25 в расчете Общества) (материалы тарифного дела на 2018 год, т. 5, л.д. 291, 293),

- труба дымовая дм.№ с инвентарным номером <***> по <адрес> (номер 44 в расчете Общества) (материалы тарифного дела на 2018 год, т. 5, л.д. 335),

- теплотрассы: от котельной по <адрес> до <адрес> с инвентарным номером <***>, от тепловой камеры по <адрес> до <адрес> с инвентарным номером <***>, от котельной по <адрес> к домам 1 и 3 по ул.<адрес> с инвентарным номером <***> (номера 97, 98, 99 в расчете Общества) (материалы тарифного дела на 2018 год, т. 5, л.д. 405, 407, 409).

Также следует согласиться с обоснованностью возражений ООО «Регион ТеплоСбыт» в части нарушения административным ответчиком ПБУ 6/01, действовавших до 01 января 2022 года, согласно пункту 19 которых при линейном способе годовая сумма амортизационных отчислений определяется исходя из первоначальной стоимости или (текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта.

В нарушение данного правила расчет амортизации на 2018, 2019 годы РЭК Тверской области произведен исходя из остаточной на 01 января 2018 года и на 01 января 2019 года, а не первоначальной стоимости основных средств.

Таким образом, выполненный административным ответчиком расчет амортизации на 2018, 2019 годы не соответствует пунктам 43, 73 Основ ценообразования.

3. Расходы на приобретение топлива.

Ранее действовавшими приказами от 19 декабря 2017 года № 439-нп и от 19 декабря 2018 года № 383-нп расходы на топливо - топливную щепу и дрова были установлены исходя из цен: на 2018 год - дрова 1100 руб./куб.м, топливная щепа 1250 руб./куб.м; на 2019 год - дрова 1193,17 руб./куб.м, топливная щепа –1300 руб./куб.м.

Решением суда от 10 июня 2022 года № 3а-45/22 установлено, что при применении указанных цен органом регулирования были нарушены положения пунктов 28, 37 Основ ценообразования и Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Исполняя данное судебное решение, РЭК Тверской области пересмотрела указанные расходы в части цены топлива на 2018, 2019 годы, а также в части объема топлива на 2019 год, поскольку данный показатель является производным от полезного отпуска тепловой энергии, изменить который административный ответчик был обязан по решению суда.

Цена топлива заменяющим приказом от 14 декабря 2022 года № 533-нп установлена в размере: на 2018 год - дрова 1070,30 руб./куб.м, топливная щепа 310,08 руб./куб.м (1033,60 руб./т); на 2019 год – дрова 1219,39 руб./куб.м, топливная щепа – 335,71 руб./куб.м (1119,05 руб./т) (т. 1, л.д. 119, 135).

Как следует из экспертных заключений по расчету оспариваемых тарифов и данных мониторинга «Информация о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива по итогам 12 месяцев 2018 года и по итогам 12 месяцев 2019 года, цена дров экспертом установлена в размере средней фактически сложившейся в Тверской области цены (т. 1, л.д. 119, 135, т. 2, л.д. 245, 246).

Цена топливной щепы на 2018 год РЭК Тверской области определена на основании опубликованных на сайте «РосТендер» данных о сделках на приобретение топливной щепы на территории Тверской области, согласно которым в 2018 году цена топлива для ООО «ЭМО+» составила 304 руб./куб.м, для ООО «Торопецинвест» - 358,72 руб./куб.м, средняя цена – 310,08 руб./куб.м или 1033,60 руб./т. В 2019 году цена топлива для ООО «Торопецинвест» составила 320 руб./куб.м, 384 руб./куб.м, 290 руб./куб.м, средняя цена – 335,71 руб./куб.м или 1119,05 руб./т (т.1, л.д.120, 135).

Доказательств, опровергающих приведенные выводы РЭК Тверской области, собственный расчет и обоснование плановой цены на топливо, которую административному ответчику следовало применить при определении плановых расходов на топливо, административные истцы вопреки части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представили.

Ссылки ООО «Регион ТеплоСбыт» на то, что орган регулирования должен был использовать сведения о цене топлива, приобретаемого иными, кроме указанных выше, организациями, безосновательны. Как следует из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, а также опубликованного сайте «РосТендер», содержащем общедоступные данные о закупках, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», списка тендеров на поставку топливной щепы по Тверской области и конкурсной документации, в период с 2017 года по 2019 год топливную щепу с применением конкурсных процедур приобретали только названные организации, а также ООО «Регион ТеплоСбыт» (т. 2, л.д. 201-233, материалы дела № 3а-45/2022, т. 3, л.д. 87-91, т. 7, л.д. 90-98, 102-130).

Таким образом, при определении плановой цены на топливо эксперт использовал данные о результатах проведения торгов, а также рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, то есть источники информации, соответствующие пункту «б» пункта 28, подпунктам «б, г» пункта 29 Основ ценообразования.

При этом следует учесть, что требования к количеству сделок, ценовому интервалу, иным сведениям о проведенных торгах, подлежащим анализу при определении планируемых расходов на топливо, Основами ценообразования не установлены. В то же время результаты проведенного РЭК Тверской области анализа цен на топливную щепу согласуются с отчетом об оценке от 04 апреля 2022 года № 220310, составленным ООО «Независимая профессиональная оценка», в котором рыночная стоимость топливной щепы на 30 июля 2018 года определена в сумме 351,53 руб. (без учета стоимости транспортировки). Указанный отчет в материалы административного дела № 3а-45/2022 представило ООО «Регион ТеплоСбыт», а в ходе настоящего судебного разбирательства на него ссылались ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» и Правительство Тверской области (т. 2, л.д. 137, т. 3, л.д. 17; дело № 3а-45/2022, т. 5, л.д. 192-193).

При таких обстоятельствах оснований полагать, что при определении плановой цены на топливную щепу и дрова на 2018, 2019 годы эксперт РЭК Тверской области существенно занизил, как считает ООО «Регион ТеплоСбыт», или, напротив, завысил, как предполагает ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ», соответствующий применявшийся в расчете расходов на топливо показатель, суд не находит.

Ссылки ООО «Регион ТеплоСбыт» на отличие цены топливной щепы и тарифов, установленных оспариваемым приказом, от цены и тарифов других теплоснабжающих организаций в городе Весьегонске: на 2019 год - ООО «Теплоснаб», на 2021 год - МУП «Весьегонский рынок», выводы органа регулирования не опровергают, поскольку тарифы устанавливаются для каждой регулируемой организации индивидуально на основе анализа представленных ею обосновывающих документов, в связи с чем их различие само по себе доказательством незаконного характера нормативного правового акта, принятого в отношении одной из таких организаций, не является.

В ходе судебного разбирательства представителем ООО «Регион ТеплоСбыт» было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы и постановке перед экспертами вопроса относительно рыночной стоимости дров и топливной щепы на территории Тверской области в 2018 году и в первом полугодии 2019 года (т. 2 л.д. 180).

Принимая во внимание, что предметом настоящего судебного разбирательства является не рыночная стоимость определенного вида топлива, а вопрос об экономической обоснованности тарифного решения и о законности нормативного правового акта, и его разрешение специальных знаний не требует и относится к компетенции суда, а установление конкретной суммы данных расходов является полномочием РЭК Тверской области, в удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано.

Довод ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» о неверном переводе цены 1 кубического метра топливной щепы в цену 1 тонны, произведенном экспертом РЭК Тверской области для определения стоимости условного топлива, ошибочен.

Данный перевод эксперт произвел исходя из соотношения массы и объема топливной щепы - 300 кг в 1 куб. м правильно. В результате средняя цена топливной щепы составила: в 2018 году - 310,08 руб./куб.м/0,3 = 1033,60 руб./т; в 2019 году - 335,71 руб./куб.м/0,3 = 1119,05 руб./т (т. 2, л.д. 210).

Приведенное соотношение объема и массы топлива соответствует национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 55116-2012(ЕН 14961-4:2011) «Биотопливо твердое. Технические характеристики и классы топлива. Часть 4. Щепа для непромышленного использования», в котором указано, что насыпная плотность щепы хвойных и лиственных пород составляет от 225 до 380 кг/куб. м, то есть в среднем – 302,5 кг/куб.м при влажности не более 40% (указанный процент влажности приведен в конкурсной документации Общества на поставку топливной щепы) (т. 2, л.д.242, дополнительные материалы тарифного дела на 2019 год, т. 3, л.д. 74).

Применение калорийного эквивалента, на который ссылается ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ», согласно пункту 2.17 МДК 4-05.2004 и приложению 8 к данной Методике, приложению 3 к Указаниям по заполнению по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов», утвержденной приказом Росстата от 16 ноября 2017 года № 761, отражает соотношение низшей теплоты сгорания условного и натурального топлива, применяется для пересчета количества условного топлива в количество натурального топлива, результат которого применительно к виду топлива - древесные обрезки, стружка, опилки выражается в тоннах, а потому цена натурального топлива, используемая в расчете расходов на данный вид топлива, также должна быть выражена в рублях за тонну. Соответствующий калорийный эквивалент эксперт применил при расчете количества необходимого натурального топлива, которое составило: в 2018 году – 6118,52 т (2 141,48 т /0,35), в 2019 году – 11190,85 т (3916,80 т/0,35).

ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» в письменных объяснениях и Правительство Тверской области в письменном отзыве также ссылаются на то, что административный ответчик необоснованно завысил количество необходимого Обществу топлива, поскольку на 2018 год утвержденное количество топлива – дров 2039,55 т.у.т. превысило показатель, заявленный Обществом 984,71 т.у.т.; на 2019 год утвержденный удельный расход топлива: дров 312 кг/Гкал, топливной щепы 276,97 кг/Гкал превысил заявленный Обществом и установленный режимными картами котлов: дрова, соответственно, 238 кг/Гкал и 238,1 кг/Гкал, топливная щепа – 250 кг/Гкал и 200 кг/Гкал (т. 2, л.д. 136-137, т. 3, л.д. 15-16).

Между тем, в части количества топлива, утвержденного на 2018 год, оспариваемый приказ воспроизводит приказ от 19 декабря 2017 года № 439-нп, который в данной части оспорен не был, а потому по собственной инициативе административным ответчиком не мог быть пересмотрен. При этом следует отметить, что превышение утвержденного на 2018 год количества топлива по сравнению с заявленным обусловлено тем, что орган регулирования не согласился с тарифным предложением и перераспределил указанный в нем объем тепловой энергии, вырабатываемой с использованием соответствующих видов топлива. Так выработка тепловой энергии за счет угля была исключена, за счет мазута – снижена, за счет дров и топливной щепы - увеличена. Соответственно, перераспределены и предложенные ООО «Регион ТеплоСбыт» расходы на названные виды топлива.

Вместе с тем, количество необходимого топлива на 2019 год эксперт РЭК Тверской области рассчитал заново в связи с пересмотром во исполнение решения суда объема полезного отпуска и, как следствие, общего объема вырабатываемой тепловой энергии.

В данном расчете эксперт применил удельный расход топлива: дрова - 312,40 кг/Гкал, топливная щепа – 276,97 кг/Гкал, который существенно превышает показатели, заявленные регулируемой организацией: дрова – 238 кг/Гкал, топливная щепа 250 кг/Гкал (т. 1, л.д. 118, т. 2, л.д. 195).

Несмотря на то, что в данной части тарифное решение основано на нормативах удельного расхода топлива, установленных для пяти котельных ООО «Регион ТеплоСбыт» в городе Весьегонске приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 18 декабря 2018 года № 242, такой подход органа регулирования противоречит принципам соблюдениябалансаэкономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей и экономической обоснованности расходовтеплоснабжающих и теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), установленным пунктом 5 части 1 статьи 3, пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и приводит к учету в тарифах расходов на приобретение топлива, не заявленных регулируемой организацией, а потому не являющихся экономически обоснованными. При таких обстоятельствах оспариваемый приказ в части установленных расходов на приобретение топлива в 2019 году не может быть признан законным.

В то же время доводы ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» и Правительства о несоответствии утвержденного на тот же расчетный период удельного расхода топлива режимным картам котлов, бездоказательны, поскольку действовавших на дату принятия приказа РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 383-нп режимных карт работы всех котлов, а также документально зафиксированных результатов режимно-наладочных испытаний, подлежащих учету при расчете нормативов удельных расходов топлива в силу пункта 45 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации, материалы тарифного дела не содержат.

4. Расчетная предпринимательская прибыль на 2018 год и на 2019 год.

Приказами РЭК Тверской области от 19 декабря 2017года №439-нп и от 19 декабря 2018года № 383-нп расходы Общества по данной статье, заявленные в суммах: на 2018 год – 3 204,04 тыс. руб., на 2019 год - 94,4 тыс. руб. в составе тарифов не учтены (материалы тарифного дела на 2018 год, т. 5, л.д. 5, дополнительные материалы тарифного дела на 2019 год, т. 3, л.д. 5, материалы дела № 3а-45/2022, л.д. 141, 155).

В ходе судебного разбирательства по административному делу № 3а-45/2022 административными истцами правомерность установления указанных расходов на оспаривалась, нарушения законодательства не устанавливались, обязанность по пересмотру ранее действовавших приказов в этой части на РЭК Тверской области судом не возлагалась, в связи с чем оспариваемый приказ от 14 декабря 2022 года № 533-нп расчетную предпринимательскую прибыль в тарифах также не учитывает.

В данной части заменяющий нормативный правовой акт принят в соответствии с частью 2 статьи 64, частями 7, 8 статьи 213, частью 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований не согласиться с ним не имеется, поскольку не зависимо от того, в отношении всех или отдельных статей расходов, формирующих необходимую валовую выручку регулируемой организации, оспаривалось предыдущее тарифное решение, наличие вступившего в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения данного спора исключает возможность инициирования повторной судебной проверки законности того же нормативного правого акта.

5. Тарифы на 2020 год.

Тарифы на данный расчетный период были установлены приказом РЭК Тверской области от 19 декабря 2019 года № 463-нп в результате ежегодной корректировки тарифов в размере:

- для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения: 1 полугодие 2020 года – 4418,02 руб./Гкал, 2 полугодие 2020 года - 4418,02 руб./Гкал,

- для населения: 1 полугодие 2020 года – 2462,64 руб./Гкал, 2 полугодие 2020 года – 2500,81 руб./Гкал.

Данный приказ предметом оспаривания в суде не являлся и действовал в течение установленного им срока - до 31 декабря 2020 года без изменений.

Оспариваемым приказом от 14 декабря 2022 года № 533-нп тарифы на 2020 год изменены и установлены в размере:

- для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения: 1 полугодие 2020 года – 3094,20 руб./Гкал, 2 полугодие 2020 года – 3199,35 руб./Гкал,

- для населения: 1 полугодие 2020 года – 2536,52 руб./Гкал, 2 полугодие 2020 года – 2612,61 руб./Гкал.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования долгосрочные тарифыустанавливаются на срок более 1 финансового года с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом.

Перечень оснований для пересмотра долгосрочных тарифов установлен пунктом 51 Основ ценообразования, согласно которому такой пересмотр осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии любого из следующих оснований: вступившее в законную силурешение суда; решение или предписание федерального органа регулирования тарифов; решение регионального органа регулирования тарифов об отмене противоречащего законодательству Российской Федерации решения органа местного самоуправления об установлении тарифов; изменение в течение текущего периода регулирования состава имущества регулируемой организации более чем на 30 процентов от первоначальной балансовой стоимости основных средств и (или) условий концессионного соглашения в части значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера; освобождение регулируемой организации от уплаты налога на добавленную стоимость или возложение на нее обязанности по уплате налога на добавленную стоимость, а также изменение ставки налога на добавленную стоимость.

На основании пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом.

Согласно пункту 7 Правил регулирования тарифов цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного финансового года.

В силу пункта 37 тех же Правил решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

В нарушение приведенных норм тарифы ООО «Регион ТеплоСбыт» на 2020 год пересмотрены РЭК Тверской области в меньшую сторону по истечении расчетного периода в отсутствие предусмотренных Основами ценообразования или решением суда оснований.

Кроме того, пунктами 28, 29 Правил регулирования тарифов предусмотрена обязанность органа регулирования по проведению экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) и составлению экспертного заключения, которое должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат.

Данная обязанность РЭК Тверской области при пересмотре тарифов на 2020 год выполнена не была, экспертиза документов, обосновывающих тарифное предложение, перед принятием оспариваемого приказа не проводилась, экспертное заключение не составлялось.

Пунктом 30 Правил регулирования тарифов установлено, что решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления органа регулирования

В соответствии с пунктом 32 Правил протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении тарифов и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования.

Указанное требование Правил административным ответчиком также не исполнено. Вопрос об утверждении измененных тарифов на 2020 год Правлением РЭК Тверской области не рассматривался, соответствующий протокол суду не представлен. Из содержания протокола заседания Правления РЭК Тверской области от 14 декабря 2022 года № 36 следует, что, исполняя решение суда, орган регулирования рассмотрел и утвердил тарифы только на 2018 год и на 2019 год (т. 1, л.д. 161).

В ходе судебного разбирательства ООО «Регион ТеплоСбыт» также ссылалось на то, что 12 декабря 2022 года представило в РЭК Тверской области дополнительные документы, относящиеся к тарифному регулированию 2018-2019 годов, которые административный ответчик при принятии заменяющего приказа не учел.

Между тем, согласно пунктам 16, 28, 30 Правил регулирования тарифов регулирующий орган принимает решение об установлении тарифов на основе документов, имеющихся на момент принятия такого решения. При установлении тарифов на 2018, 2019 годы РЭК Тверской области оценивала экономическую обоснованность заявленных ООО «Регион ТеплоСбыт» расходов на основании имеющихся в его распоряжении материалов тарифных дел. В связи с этим дополнительные документы, представленные Обществом в 2022 году, не могли быть рассмотрены и проанализированы органом регулирования, а потому не являются доказательствами, подтверждающими факты, относящиеся к оспариваемому нормативному правовому акту.

Вместе с тем, принимая во внимание допущенные административным ответчиком нарушения действующего законодательства при пересмотре тарифов:

- на 2018 год в части определения расходов на амортизацию основных средств;

- на 2019 год - в части определения расходов на амортизацию основных средств и на приобретение топлива;

- на 2020 год – в связи с отсутствием для такого пересмотра законных оснований и несоблюдением установленной процедуры принятия тарифного решения - приказ от 14 декабря 2022 года № 533-нп подлежит признанию недействующим.

Оспоренный нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и признание его не действующим с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому он подлежит признанию не действующим с даты принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на РЭК Тверской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ с учетом выводов настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ГБУЗ «Весьегонская ЦРБ» и ООО «Регион ТеплоСбыт» удовлетворить.

Признать приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 14 декабря 2022 года №533-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», для потребителей города Весьегонска муниципального образования Тверской области Весьегонский муниципальный округ на 2018 - 2020 годы» в части тарифов на тепловую энергию, установленных на 2018, 2019, 2020 годы (приложение 1), не действующим с даты принятия.

Возложить на Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 21 июня 2023 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова