Решение по делу № 2А-1687/2025 от 07.08.2025 | Анапский городской суд (Краснодарский край)

К делу№ 2а-1687/2025

УИД: 23RS0004-01-2024-003994-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года. г. Анапа.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г-к Анапа – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании администрации муниципального образования город-курорт Анапа предоставить истцу земельный участок площадью 500 кв.м., в части контура уч. №, расположенного по адресу: <адрес>, № №а и участок №, со сведениями о границах и местоположении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала на то, что решением Анапского районного суда <адрес> были удовлетворены ее исковые требования об исправлении реестровой ошибки о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №. ФИО1 на основании поставления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков для садоводства и огородничества в собственность граждан в СОТе «Колос» был передан ранее предоставленный земельный участок для садоводства и огородничества в бесплатную собственность (согласно приложения к постановлению). На основании указанного постановления, ФИО1 было выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на землю в СОТ «Колос» № проезд 8 участок №а и № – проезд 8 участок № для садоводства и огородничества площадью 01, га, из которых 0,08 га – земли сельскохозяйственных угодий 0,05 пашни, 0,03 – многолетние насаждения, 0,02 – прочих угодий. Согласно сведениям, содержащимся в правоустанавливающей документации было определено, что земельный участок состоит из двух контуров, представляет собой многоконтурный земельный участок. В рамках рассмотрения указанного гражданского дела было установлено, что восстановить и установить границы части контура земельного участка в части контура земельного участка в 500 кв.м. по адресу: СОТ «Колос» проезд 8, уч. № с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающей документации не представляется возможным в связи с выявленными наложениями восстановленных границ земельного участка на территорию земельного участка, фактически используемую иными лицами и расположенного в ином населенном пункте <адрес>.

ФИО1 обратилась в адрес Главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении сведений: предоставить ФИО1 земельный участок площадью 500 кв.м. взамен второго контура участка по адресу: <адрес>, <адрес> №, местоположение которого не представляется установить в связи с выявленными наложениями восстановленных границ земельного участка на территорию земельного участка фактически используемую иными лицами и расположенного в ином населенном пункте <адрес>». Согласно предоставленной в запросе информации границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены. Документация (генеральный план, план застройки) в отношении земельного участка в архиве управления архитектуры и градостроительства администрации отсутствует.

Правовые основания для проведения процедуры обмена земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности у администрации отсутствуют.

В связи с чем считает незаконным отказ администрации МУ города-курорта Анапа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать предоставить ей земельный участок площадью 500 кв.м. в части контура уч. №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> № и участок № со сведениями о границах и местоположении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО4, требования административного иска поддержала, просила иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика администрации МО города-курорта Анапа ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования не признал, просил отказать в иске, на основании доводов, изложенных в возражениях.

Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и председатель СОНТ «Колос» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, причину своей неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Так, судом установлено, что решением Анапского районного суда <адрес> были удовлетворены исковые требования ФИО1 об исправлении реестровой ошибки о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №. ФИО1 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков для садоводства и огородничества в собственность граждан в СОТе «Колос» был передан ранее предоставленный земельный участок для садоводства и огородничества в бесплатную собственность (согласно приложения к постановлению). На основании указанного постановления ФИО1 было выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на землю в СОТ «Колос» № проезд 8 участок №а и № – проезд 8 участок № для садоводства и огородничества площадью 01, га, из которых 0,08 га – земли сельскохозяйственных угодий 0,05 пашни, 0,03 – многолетние насаждения, 0,02 – прочих угодий. Согласно сведениям, содержащимся в правоустанавливающей документации было определено, что земельный участок состоит из двух контуров, представляет собой многоконтурный земельный участок. В рамках рассмотрения указанного гражданского дела было установлено, что восстановить и установить границы части контура земельного участка в части контура земельного участка в 500 кв.м. по адресу: СОТ «Колос» проезд 8, уч. № с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающей документации не представляется возможным в связи с выявленными наложениями восстановленных границ земельного участка на территорию земельного участка, фактически используемую иными лицами и расположенного в ином населенном пункте <адрес>.

ФИО1 обратилась в адрес Главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 500 кв.м. взамен второго контура участка по адресу: <адрес>, <адрес> №, местоположение которого не представляется установить в связи с выявленными наложениями восстановленных границ земельного участка на территорию земельного участка, фактически используемую иными лицами и расположенного в ином населенном пункте <адрес>.

Из ответа на данное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ объектом права на землю может быть только сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, который имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно предоставленной в запросе информации границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены.

Документация (генеральный план, план застройки) в отношении земельного участка в архиве управления архитектуры и градостроительства администрации отсутствует.

В соответствии со статьей 39.21 Кодекса обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается в случае изъятия находящегося в частной собственности земельного участка для государственных или муниципальных нужд, или если земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Данный отказ послужил основанием для обращения административного истца в суд с настоящими требованиями.

Согласно Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков для садоводства и огородничества в собственность граждан в СОТе «Колос» под номером 201 приложения к указанному постановлению Кузнецовой Зое С. передан в собственность земельный участок 0,10 га, при этом в указанном документе отсутствуют сведения о месторасположении земельного участка.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были предоставлены земельные участки по адресу: <адрес> № а и участок №, однако характеристики, позволяющие определить земельные участки как индивидуально определенную вещь отсутствуют. На обратной стороне указана схема расположения участков и написано примечание, согласно которому выдача государственного акта будет производиться с уточнением границ и площади. Право собственности зарегистрировано в упрощенном порядке.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей на момент вынесения постановления о выдаче свидетельства, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что именно государственный акт на право собственности на землю, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРН, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Согласно сведений единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., является одноконтурным.

Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отказе собственника от права собственности на земельный участок.

Согласно постановлению главы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказалась от участка по адресу: № №, площадью 500 кв.м.

Согласно заключения эксперта по делу № в целях устранения выявленной реестровой ошибки, допущенной в отношении земельного участка с кадастровым номером № возможно ее только исправить только в части одного контура. Таким образом, невозможно идентифицировать земельный участок в 500 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в качестве индивидуально определенной вещи и как полноценный объект права собственности.

Согласно статьи 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае,

если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим

лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружения;

3) принятие решения о предварительном согласовании

предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39,15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим

лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного

участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим

лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного

участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Суд соглашается с мнением ответчика о том, что истец имеет намерение получить в собственность земельный участок в обход официальной процедуры, установленной действующим законодательством.

В связи с чем, у администрации города-курорта Анапа отсутствовали основания для принятия решений об обмене земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд Краснодарского края.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 года.

Председательствующий: