Решение по делу № 2А-5361/2025 от 24.10.2025 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

№2а-5361 УИД 05OS0000-01-2025-000117-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025г. г.Махачкал

Ленинский районный суд г.Махачкалы в составе

председательствующего судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре Исамагомедовой Г.А.,

помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Агенству по охране культурного наследия Республики Дагестан о признании незаконным приказа об отказе объекта недвижимости в Перечень выявленных объектов культурного наследия и обязании включить объект недвижимого имущества в Перечень выявленных объектов культурного наследия,

установил:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование требований указано, что 17.07.2024 ФИО5 подано заявление в Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан (далее – Ответчик, Агентство) о включении объекта - «Жилой многоквартирный дом», 1902 года постройки, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Махачкала, ул. Дахадаева д.15 (далее – Объект), обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр объектов культурного наследия.

28.11.2024 по результатам заседания Научно-методического совета при Агентстве по охране культурного наследия Республики Дагестан Истцу отказано во включении объекта в реестр культурного наследия в связи с недостаточностью научно обоснованных сведений, а также несоответствию требованиям статьей 3,4,12 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», о чем составлен Протокол от 28.11.2024 года.

02.12.2024 года Агентством по охране культурного наследия Республики Дагестан вынесен Приказ № 682/24 – од, в соответствии с которым Истцу отказано во включении в «Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан» Объекта недвижимости (строение); начальнику отдела надзора, сохранения и использования объектов культурного наследия регионального значения ФИО6 приказано исключить Объект недвижимости из Списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан.

Ответчиком не организована работа по установлению историко-культурной ценности объекта, не проведены дополнительные исследования, в том числе осмотр объекта представителями Агентства или Научно-методического совета, что ставит под сомнение объективность и достаточность проведенной работы по установлению историко-культурной ценности объекта, государственная историко-культурная экспертиза не проводилась.

В составе Научно-методического совета при Агентстве по охране культурного наследия Республики Дагестан отсутствует специалисты в области архитектуры и градостроительства. Следовательно, при рассмотрении заявления Научно-методическим советом в должной мере не рассмотрены вопросы архитектурной ценности объекта и объективно не принято во внимание значение строительства данного объекта. В протоколе Научно-методического совета не зафиксированы обсуждения и предложения каждого участника, а также отсутствую подписи приглашенных специалистов. Кроме того, к Протоколу от 28.11.2024 года и Акту от 02.12.2024 года не приложено ни одного документа, либо иного правового обоснования выводов, сделанных по результатам проверки каждого критерия.

Рассматриваемое здание является объектом недвижимости, построенным в 1902 году, которое сохранило первоначальное объемно-пространственное решение, архитектурное решение (отделка фасадов и интерьеров) и является подлинным источником информации о развитии и истории города Махачкалы. Объект построен в стиле эклектики, которому характерно сочетание черт разных стилей. Неоклассический стиль выражен в строгой симметрии построения лицевого фасада с проездной аркой по центральной оси, а также использование пилястр, венчающего карниза с зубчиками, отказом от использования классического ордера. При этом был использован природный камень в оформлении фасада, что отсылает к традициям модерна. Подобных зданий, фиксирующих архитектурные тенденции конца XIX – начала XX вв., в городе сохранилось немного, что повышает ценность здания как архитектурного памятника города. Однако мотивированного объяснения в причине несоответствия Объекта данному критерию Ответчиком не отражено в Протоколе и Акте.

При определении ценности рассматриваемого здания не были учтены такие характеристики как сохранность конструкций, объемно-пространственного решения, архитектурного решения, а также наличие декоративного оформления интерьеров, в которых сохранились лепные композиции. Зданию характерно высокий процент сохранности исторических элементов, а также сохранена функция здания как жилого.

Таким образом, Ответчиком при вынесении Приказа № 682/24-од от 02.12.2024 года грубо нарушены нормы Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 № 73-ФЗ, Закона Республики Дагестан от 03.02.2009 №7 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Дагестан», а также нарушена сама процедура рассмотрения заявления.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

Признать Протокол заседания Научно-методического совета при Агентстве по охране культурного наследия Республики Дагестан от 28.11.2024 года и Акт № 682/24-од от 02.12.2024 года Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан, объектов недвижимости (строений), по адресу: <адрес>, под наименованием «Жилой многоквартирный дом», 1902 года постройки, незаконными и недействительными.

Признать Приказ № 682/24-од от 02.12.2024 года Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан, объектов недвижимости (строений), по адресу: <адрес>, под наименованием «Жилой многоквартирный дом», 1902 года постройки, незаконным и недействительным.

Обязать Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан (ИНН: <***>; ОГРН:<***>) включить объект - «Жилой многоквартирный дом»,1902 года, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Махачкала, ул. Дахадаева д.15, в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан.

В судебном заседании представитель административного истца и представитель заинтересованного лица просили административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям. При этом представитель административного истца показал суду, что ФИО5 организована и проведена государственная историко-культурная экспертиза в ООО "НЭО", согласно заключению которой от 03.02.2025 здание по адресу: <адрес>, обладает историко-культурной ценностью как объект, являющийся подлинным источником информации о развитии и истории г. Махачкала и Республики Дагестан, и подлежит включению в список выявленных объектов культурного наследия с последующим включением в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административный ответчик, будучи извещен судом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в деле в суд не обеспечил.

В материалы дела представлен письменный отзыв представителя административного ответчика, в котором он просит суд отказать в удовлетворении требований в связи с тем, что объект недвижимости не обладает историко-культурной ценностью.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО5 и заинтересованное лицо ФИО3 являются собственниками помещение в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, Махачкала, <адрес>.

17.07.2024 ФИО5 подано заявление в Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан о включении объекта - «Жилой многоквартирный дом», 1902 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, Махачкала, <адрес> (далее – Объект), обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр объектов культурного наследия.

02.12.2024 года Агентством по охране культурного наследия Республики Дагестан вынесен Приказ № 682/24 – од, в соответствии с которым ФИО5 отказано во включении в «Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан» Объекта недвижимости (строение); начальнику отдела надзора, сохранения и использования объектов культурного наследия регионального значения ФИО6 приказано исключить Объект недвижимости из Списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 № 73-ФЗ

В соответствии с п. 4.1 ст. 9.2 данного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации было зарегистрировано в Агентстве по охране культурного наследия Республики Дагестан 17.07.2024 г. № 683.

В соответствии с п. 3 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия организует работу по установлению историко-культурной ценности объекта.

Однако, в ходе рассмотрения заявления от 17.07.2024 г. № 683 по объекту по адресу: <адрес>, Махачкала, <адрес>, не были проведены дополнительных исследования, осмотр объекта представителями Агентства или Научно-методического совета, не проведена экспертиза.

В соответствии с Приказом № 682/24 -од от 02.12.2024 года, Объект был включен в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан, однако не включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия.

Решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень является основанием для государственного учета.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Как следует из содержания пунктов 3 и 4 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

В соответствии с фактическими обстоятельствами дела, Ответчик вынес решение без проведения историко-культурной экспертизы, то есть нарушил требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Акт об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Акт), являющийся приложением к Приказу № 682/24 -од от 02.12.2024 года, составлен с нарушением действующего законодательства.

Из указанного акта следует, что Агентство осуществило проверку Объекта в соответствии с критериями, содержащимися в ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а также ст. 14 Закона Республики Дагестан от 03.02.2009 г. № 7 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Дагестан». Однако таких критериев законодательно не регламентировано. Для того, чтобы определить обладает ли Объект качествами для внесения его в реестр объектов культурного наследия Федеральным законом установлен порядок, в соответствии с которым необходимо проведение историко-культурной экспертизы, поскольку члены научно-методической комиссии не обладают специальными знаниями в данной области.

Из обжалуемого Протокола от 28.11.2024 не усматривается, что в составе Научно-методического совета при Агентстве по охране культурного наследия Республики Дагестан имеются специалисты в области архитектуры и градостроительства. В связи с этим при рассмотрении заявления Научно-методическим советом в должной мере не рассмотрены вопросы архитектурной ценности объекта. В протоколе Научно-методического совета не зафиксированы обсуждения и предложения каждого участника, а также отсутствую подписи приглашенных специалистов.

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ содержит определение объекта культурного наследия: объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Как усматривается из представленных документов, рассматриваемое здание является объектом недвижимости, построенным в 1902 году, сохранило первоначальное объемно-пространственное решение, архитектурное решение (отделка фасадов и интерьеров).

Как усматривается из представленного суду историко-культурного исследования от 03.02.2025, составленного экспертом ООО "НЭО" г.Санкт-Петербург ФИО7 (аттестована в качестве эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы Приказом Министерства культуры РФ от 25.12.2023 №3493), здание по адресу: <адрес>, обладает историко-культурной ценностью как объект, являющийся подлинным источником информации о развитии и истории <адрес> и Республики Дагестан, и подлежит включению в список выявленных объектов культурного наследия с последующим включением в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом экспертом установлено следующее. Здание расположено в центральной части <адрес>, по красной линии застройки <адрес> двухэтажное, прямоугольное в плане, проезд во двор осуществляется через центральную арку.

Здание построено в стиле эклектики, которому характерно сочетание черт разных стилей. Неоклассический стиль выражен в строгой симметрии построения лицевого фасада с проездной аркой по центральной оси, а также использование пилястр, венчающего карниза с зубчиками, отказом от использования классического ордера. При этом был использован природный камень в оформлении фасада, что отсылает к традициям модерна.

Лицевой фасад, выходящий на <адрес>, симметричен, на 9 световых осей. По центральной оси расположен арочный проезд, над которым в уровне второго этажа расположен балкон. На замковом камне арки высечена дата строительства 1902 и инициалы СВ. В проеме установлены металлические ворота.

По бокам от арочного проезда исторически располагались два входа, один из которых (слева) в настоящее время заложен. Данные входы вели в нежилые помещения. Нежилая функция этих помещений сохранилась до настоящего времени, здесь расположены магазины (оптика и антиквариат).

В нежилое помещение слева от арки вместо заложенного исторического дверного проема устроен вход по второй оси от угла, на месте оконного проема. Над окнами магазина установлена рекламная конструкция.

Фасад оформлен известняком с имитацией линейного руста. Под окнами первого и второго этажа проходит профилированная тяга, между этажами расположена также профилированная тяга и гладкий фриз. Венчает лицевой фасад карниз с сухариками.

Оконные и дверные проемы прямоугольные с лучковым завершением.

Дворовой фасад гладко оштукатурен. Вдоль всего дворового фасада в уровне второго этажа расположена галерея, что характерно для дагестанской архитектуры жилых домов. Вход на галерею осуществляется по металлической лестнице, расположенной в южной части фасада. В настоящее время галерея остеклена.

В здании расположены жилые квартиры: одна на первом этаже и пять на втором. Вход в квартиры второго этажа осуществляется с галереи.

При визуальном осмотре помещений установлено, что перепланировки были выполнены в незначительном объеме и в основном планировка сохранилась историческая.

В квартире в уровне первого этажа в комнатах сохранилось оформление потолка лепными композициями – потолочными розетками и профилированными тягами по периметру.

В квартирах второго этажа частично сохранились профилированные тяги по периметру потолков отдельных помещений, в одной квартире сохранилась печь и исторические деревянные двери. Печь облицована керамической плиткой. Двери двустворчатые, филенчатые.

Также в квартирах второго этажа частично сохранились деревянные ставни на окнах, выходящих во двор, на галерею.

Оконные и дверные заполнения в здании преимущественно деревянные с шестичастной расстекловкой.

Исследуемое здание было построено в начале XX века, во время экономического подъема региона и страны в целом, а также во время активного развития города Петровска. В это время на территорию республики распространяются новые тенденции в архитектуре, которые были распространены в центральной части страны. Это нашло отражение в архитектуре рассматриваемого здания: сочетание неоклассического построения фасадов, использование элементов модерна дает основание охарактеризовать стиль, в котором построено здание, как эклектика.

Зданий, построенных в это время и в такой стилистике, в историческом центре города почти не сохранилось.

Анализ планировок и визуальный осмотр помещений здания показали, что планировка в большей части сохранена, а также сохранились элементы отделки интерьера в виде лепных композиций потолков, что для здания возрастом 122 года является редкостью.

Таким образом, особенность архитектурного решения здания, сочетающая неоклассические приемы и приемы модерна, время строительства, которое относится к этапу экономического развития города, составляют историко-архитектурную ценность объекта.

Здание расположено по красной линии застройки ул. Дахадаева, образует с соседним зданием единый фронт улицы. Двор закрыт, проезд организован через арку в центре здания, таким образом, двор оказывается очень личным пространством жильцов. На планах участка 1970 г. во дворе показаны строения, которые до настоящего времени не сохранились. Указанные черты формируют градостроительную ценность здания в системе плотной городской застройки центра города.

Таким образом, объект обладает историко-архитектурной и градостроительной, ценностью, имеет особое значение для истории и культуры Республики Дагестан как материальное воплощение научно-технического прогресса конца XIX – начала XX вв.

Исследуемый объект является ярким представителем рядовой жилой застройки начала XX века в г. Махачкала, выполненным в стиле эклектика, с использованием местного строительного материала – желтого камня ракушечника. Объект является рядовым и фоновым в историческом облике улицы, принимает значимое участие в формировании архитектурно-градостроительной среды исторической части города, однако является устоявшимся рядовым элементом исторической застройки.

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ содержит определение объекта культурного наследия как объекта недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Рассматриваемое здание является объектом недвижимости, построенным в 1902 году. Здание сохранило первоначальное объемно-пространственное решение, архитектурное решение (отделка фасадов и интерьеров) и является подлинным источником о развитии и истории города Махачкалы.

При таких обстоятельствах суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО5 удовлетворить.

Обязать Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан (ИНН: <***>) включить объект - «Жилой многоквартирный дом»,1902 года, расположенного по адресу: <адрес>, Махачкала, <адрес>, в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2025г.

Председательствующий Н.А.Яшина