Решение по делу № 2А-175/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным бездействия и непринятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под контейнерами.

Дело № 2а-175/2023

УИД 26RS0007-01-2023-000143-22

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 марта 2023 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего Манелова Д.Е.,

при секретаре Царевской М.В.,

с участием:

помощника прокурора Ножкина К.А.,

представителя ответчика администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края ФИО6,

представителя третьего лица Курсавского территориального отдела администрации Андроповского муниципального округа СК ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО5 в защиту неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и непринятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под контейнерами

установил:

прокурор Андроповского района Ставропольского края, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под контейнерами в селе Курсавка по адресу: <адрес> в соответствии с СанПин 2.1.7.3550-19 и СанПин 2.1.2.2645-10 и обязать ответчика в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести площадки накопления твердых коммунальных отходов под контейнерами по указанным адресам в соответствии с указанными СанПин, установив водонепроницаемое покрытие, ограждения бордюром, зеленные насаждения по периметру, оборудовать контейнеры, отрывающимися крышками.

В обоснование иска указано, что в рамках участия в региональном проекте «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» на территории Андроповского муниципального округа СК в <адрес> установлены 30 контейнеров для раздельного сбора отходов по <адрес> <адрес>, улицы: <адрес>. После проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в действиях администрации муниципального округа СК, вывялены нарушение закона, выразившиеся в не приведение площадок под мусорными контейнерами, установленными по адресу: по <адрес> <адрес> в соответствии с СанПин 2.1.7.3550-19 и СанПин 2.1.2.2645-10. Поскольку под контейнерами отсутствует водонепроницаемое покрытие, площадки не оборудованы бордюрами, отсутствует ограждения и зеленные насаждения по периметру, контейнеры не закрыты, вокруг имеется мусор, территория находится в антисанитарном состоянии, вывоз мусора затруднен по этим причинам, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, формирование источника инфекционных заболеваний и его распространение, в связи с чем просит удовлетворить иск в полном объеме.

Впоследствии прокурор уточнил иск и просил суд признать незаконным бездействие администрации Андроповского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов под контейнерами в <адрес> по адресам: <адрес> в надлежащее нормативное состояние в соответствии с СанПин 2.1.3684-21, а именно: не организацию подъездного пути, твёрдого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и обязать ответчика устранить допущенные нарушения в период 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании не отрицала факт приобретения ими 30 контейнеров под твердые бытовые отходы и расположении их на территории <адрес> <адрес>. При этом под контейнерами твердая площадка, ограждение ее бордюрами и зеленными насаждениями не организована, поскольку на эти цели расходы не заложены в бюджет округа. В этой связи возражает против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ФИО4 пояснил, что территориальный отдел в закупках и установки контейнеров под сбор мусора не участвовал, однако ему известно, что на территории Курсавского территориального отдела, размещены контейнеры под твердые бытовые отходы по <адрес> и <адрес>. Поскольку отсутствие площадок противоречит требования СанПин, просит суд разрешить данное дело в соответствии с требованиями закона.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Право на благоприятную окружающую среду - неотъемлемое конституционное право каждого (статья 42 Конституции Российской Федерации). Оно является одним из основных прав человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому с момента его рождения. Конституция - фундамент российской правовой системы. Соответственно, конституционное право - базовая отрасль для других отраслей права и законодательства. Основополагающим законом в иерархии природоохранного права (законодательства) является Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Пунктом 3 Санитарных норм и правил определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Из пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены "Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 6 Санитарных правил предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии с пунктом 8 Санитарных правил владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Решением совета Андроповского муниципального округа Ставропольского края от 6 ноября 2020 года № 3/24-1 принят Устав Андроповского муниципального округа Ставропольского края (далее Устав).

20 ноября 2020 года Советом Андроповского муниципального округа Ставропольского края принято решение № 4/30-1.

Согласно пунктам 16, 28 и 29 указанного решения администрация округа организует мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участвует в организации деятельности по накоплению (раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, разрабатывает правила благоустройства территории муниципального округа, осуществляет контроль за их соблюдением, организует благоустройство территории муниципального округа в соответствии с правилами.

Постановлением Администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края от 22 июня 2021 года № 459 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Андроповского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно Перечню мест для установки специальных контейнеров для селективного накопления ТКО следует, что контейнеры действительно были установлены ответчиком, в том числе в селе Курсавка по <адрес>.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и нашли сове подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Отсутствие в указанных местах оборудованных площадок под контейнерами с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждений высотой 1 метра с трех сторон, помимо объяснений прокурора, представителей ответчика и третьего лица, также подтверждается ответом администрации Андроповского муниципального округа СК от 31 января 2023 года.

На территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 указанных Правил).

В статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" дано понятие среды обитания человека, вредного воздействия на человека, благоприятных условий жизнедеятельности человека и безопасных условий для человека.

В силу абзаца второго статьи 8 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Благоприятная окружающая среда - "окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов".

Качество окружающей среды - "состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью".

Негативное воздействие на окружающую среду - "воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды".

В данном случае, в случае отсутствия контейнерных площадок, обустроенных в соответствии с указанными нормами действующего законодательства может, повлечет за собой не вывоз мусора региональным оператором загрязнение территории округа и как следствие нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, формирование источника инфекционных заболеваний и его распространение и нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

При установленных обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое прокурора Андроповского района Ставропольского края ФИО5 в защиту неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского о признании незаконным бездействия и непринятии мер по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под контейнерами, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Андроповского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению мест накопления твердых коммунальных отходов под контейнерами в <адрес> по адресам: <адрес> в соответствие с СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, незаконным и обязать административного ответчика в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов под контейнерами в <адрес> по адресам: <адрес> по адресам: <адрес> в соответствие с СанПином 2.1.3684-21, организовав к указанным площадкам подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья