Дело № 2а-184/2025
УИД 22RS0071-01-2025-000160-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Яровое 1 октября 2025 года
Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Майера Д.И. с участием:
представителя административного истца помощника Славгородского межрайонного прокурора Усикова Д.Ю.,
при секретаре Лиманских А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Яровое Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Славгородский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Яровое Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование своих требований прокурор указал, что Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с объектами теплоснабжения, по результатам которой установлено, что теплоснабжение индивидуальных жилых домов, проходящее между улицами <адрес> (дома от № до №) и <адрес> (дома от № до №) от <адрес>, осуществляется посредством централизованной системы теплоснабжения. На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости подземным способом до границы земельных участков между <адрес> и <адрес> проходит магистральная сеть теплоснабжения, протяжённостью 98 м, имеющая кадастровый номер №. Точка подключения – НС № Согласно постановлению администрации города Яровое Алтайского края от 28 декабря 2017 года № 1183, данный участок магистральной сети теплоснабжения передан на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Яровской теплоэлектрокомплекс». Далее наземным способом между земельных участков, находящихся в частной собственности и расположенных по <адрес> (дома от № до №) и <адрес> (дома от № до №), проходит сеть теплоснабжения, протяженностью ориентировочно 780 м. Указанный участок сети теплоснабжения, сведения о правообладателе (собственнике) которого отсутствуют, является элементом централизованной сети подачи тепловой энергии, к которому производится подключение абонентами, а также является единым недвижимым комплексом, к которому применяются правила о неделимых вещах. Кроме того, участок сети никем не обслуживается, что приводит к его ненадлежащему содержанию, эксплуатации, свидетельствует о нарушении прав неопределённого круга лиц, имеющих доступ к нему.
19 февраля 2025 года в адрес главы города Яровое Алтайского края прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией города Яровое Алтайского края соответствующих мер по постановке бесхозяйной вещи – тепловой сети, проходящей наземным способом между земельных участков индивидуальных жилых домов, расположенных по <адрес> (дома от № до №) и <адрес> (дома от № до №) от <адрес>, протяженностью сети ориентировочно 780 м, на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не принято, что не позволяет обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию объекта поставки тепловой энергии, влечёт нарушение прав и интересов неопределённого круга лиц на обеспечение качественного и бесперебойного теплоснабжения потребителей тепловой энергии на территории муниципального образования города Яровое Алтайского края.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16, 17, 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении», ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 225 Гражданского кодекса РФ, п. 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, ст.ст. 22, 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, Славгородский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа город Яровое Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, тепловой сети, проходящей наземным способом между земельными участками индивидуальных жилых домов, находящихся в г. Яровое Алтайского края по <адрес> (дома от № до №) и <адрес> (дома от № до №) от <адрес>, протяженностью сети ориентировочно 780 м, а также обязать администрацию городского округа город Яровое Алтайского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия по постановке на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, указанной тепловой сети.
Представитель административного истца помощник Славгородского межрайонного прокурора Усиков Д.Ю. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик администрация городского округа город Яровое Алтайского края и заинтересованное лицо муниципальное унитарное предприятие «Яровской теплоэлектрокомплекс» о времени и месте рассмотрения дела извещены, представители указанных лиц в судебное заседание не явились, представили возражения по заявленным административным исковым требованиям.
Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай), Управление имущественных отношений в Алтайском крае (далее – Алтайкрайимущество), извещённые о времени и месте судебного разбирательства, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили, возражений по заявленным требованиям не представили.
Суд признаёт явку названных лиц не обязательной и определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведённой Славгородской межрайонной прокуратурой проверки на предмет соблюдения администрацией городского округа город Яровое Алтайского края требований федерального законодательства в сфере обращения с объектами теплоснабжения установлено, что теплоснабжение индивидуальных жилых домов, находящихся в г. Яровое Алтайского края по <адрес> (дома от № до №) и <адрес> (дома от № до №) от <адрес>, осуществляется посредством централизованной системы теплоснабжения. Сведения о правообладателе (собственнике) данного участка сети теплоснабжения, протяженностью ориентировочно 780 м, отсутствуют, а также никем не обслуживается.
По выявленным фактам главе города Яровое Алтайского края Славгородской межрайонной прокуратурой 19 февраля 2025 года внесено представление об устранении и недопущении нарушений федерального законодательства.
Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления административным ответчиком меры по постановке бесхозяйной вещи – тепловой сети, проходящей наземным способом между земельных участков индивидуальных жилых домов, расположенных по <адрес> (дома от № до №) и <адрес> (дома от № до №) от <адрес>, протяженностью сети ориентировочно 780 м, на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не принято.
В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, а в случае постановки на учёт линейного объекта по истечении трёх месяцев со дня постановки на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзацы 1, 2 пункта 3).
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа, в том числе электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4), а также организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункт 25).
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относится принятие на учёт в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей утверждён приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086.
В силу положений Порядка № П/0086 принятие на учёт бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы в соответствии с ч. 8 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 2).
На учёт принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее – объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).
Принятие на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: приём заявления о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение, проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав, внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4).
Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса РФ (пункт 5).
Ранее действовавшим порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 (утратил силу 4 декабря 2023 года), также было предусмотрено принятие на учёт объекта недвижимого имущества на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы 1, 2 пункта 5).
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50, глава 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В соответствии с п. 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Положения указанного Федерального закона во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса РФ устанавливают, что основанием для передачи бесхозяйных объектов централизованных систем теплоснабжения, путём эксплуатации которых обеспечивается теплоснабжение гарантирующей организации, является факт постановки на учёт данных сетей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и подписание передаточного акта органом местного самоуправления.
Из смысла нормы статьи 225 Гражданского кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учёт.
Если иной срок не предусмотрен ст. 225 Гражданского кодекса РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Управление Росреестра, МТУ Росимущества в Алтайском каре и Республике Алтай, а также Алтайкрайимущество не располагает сведениями о собственнике участка централизованной системы теплоснабжения, проходящей наземным способом между земельными участками индивидуальных жилых домов, находящихся в г. Яровое Алтайского края по <адрес> (дома от № до №) и <адрес> (дома от № до №) от <адрес>, протяженностью сети ориентировочно 780 м.
Доказательств обратного суду не представлено.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим её собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку в ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что ответчиком допущено бездействие при решении вопросов местного значения, относящихся к компетенции городского округа. Указанный участок системы теплоснабжения является бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечёт несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния теплосети. Непринятие органом местного самоуправления своевременных и должных мер по постановке на учёт и оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием, обслуживанием и ремонтов, влечёт опасность нарушения прав потребителей вследствие возникновения аварийных ситуаций.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию города Яровое Алтайского края обязанности по принятию мер для постановки на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, спорного бесхозяйного имущества, поскольку данная обязанность вытекает из п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ и Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Яровое Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, тепловой сети, проходящей наземным способом между земельными участками индивидуальных жилых домов, находящихся в г. Яровое Алтайского края по <адрес> (дома от № до №) и <адрес> (дома от № до №) от <адрес>, протяженностью сети ориентировочно 780 м.
Возложить на администрацию городского округа город Яровое Алтайского края (ИНН <***>) обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия по постановке на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, тепловой сети, проходящей наземным способом между земельными участками индивидуальных жилых домов, находящихся в г. Яровое Алтайского края по <адрес> (дома от № до №) и <адрес> (дома от № до №) от <адрес>, протяженностью сети ориентировочно 780 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Д.И. Майер
Решение с мотивированной частью вынесено 15 октября 2025 года.
Копия верна: судья Д.И. Майер