Решение по делу № 2А-98/2025 от 17.03.2025

УИД: 60RS0019-01-2025-000030-71

2а-98/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Капустиной Н.А.

при секретаре Кузьминой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-98/2025 по административному иску Администрации Порховского муниципального округа Псковской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Порховского муниципального округа Псковской области изначально обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области (далее - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФСИН России по Псковской области) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование иска административным истцом указано, что решением Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Администрацию Порховского района Псковской области возложена обязанность предоставить ФИО2 как лицу из числа детей-сирот, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории <адрес>. Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона №-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации Порховского района на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Правительства Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

B соответствии с п. 4 Положения Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области (ныне — Комитет социальной защиты Псковской области) ежегодно в срок до 1 февраля текущего года формирует и направляет в территориальные управления (территориальные отделы) выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).

На основании п. 5 Положения местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии c пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации o контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия c целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их дальнейшее предоставление по договорам найма специализированного жилого помещения.

ФИО3 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2023-2024 годах, не была включена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Порховского района Псковской области для принятия мер по решению Порховского районного суда обратилась в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с заявлением o выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО4, а именно: благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Порхова, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей (письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №).

На обращение Администрации Порховского района Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области запросил предоставить информацию o наличии на рынке жилья, произвести расчет стоимости жилого помещения и срок освоения денежных средств на его приобретение. По вопросу выделения субвенции для обеспечения жилым помещением ФИО5 Администрация Порховского района направила дополнительную информацию (письмо за исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сообщил о том, что в условиях складывающегося социально-экономического положения, в связи с отсутствием дополнительных источников доходов, предусмотреть выделение дополнительных лимитов за счет средств областного бюджета не представляется возможным (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № СТ/11-4202).

C учетом того, что полномочия заключения договоров специализированного найма жилого помещения переданы органам местного самоуправления, Администрацией Порховского района направлено письмо c информацией o том, что на территории Порховского района 67 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежат обеспечению жилыми помещениями, три по решению суда, одно решение подлежит немедленному исполнению (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в рамках полномочий рассмотрел письмо Администрации Порховского района и сообщил, что окончательный объем субвенций на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа будет утвержден Законом o бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 - 2027 годов и доведен в установленном порядке (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №).

B силу ст. 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Порховского района направила на имя заместителя Губернатора Псковской области - начальнику Главного государственного финансового управления Псковской области письмо с просьбой учесть информацию при распределении лимитов денежных средств на указанные цели (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Комитет по финансам Псковской области рассмотрел обращение Администрации Порховского района и перенаправил его в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области для принятия решения (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Денежные средства для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2025 году Законом Псковской области от 24.12.2024 № 2570-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Псковской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Порховского района Псковской области на основании исполнительного документа -исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Порховским районным судом Псковской области по делу №.

B соответствии с решением Собрания депутатов Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Администрации Порховского района» Администрация Порховского района Псковской области c 28.12.2024 прекратила свою деятельность как юридическое лицо в связи с реорганизацией в форме слияния, и её правопреемником с указанной даты является Администрация Порховского муниципального округа Псковской области.

Для правопреемника все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в дело обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Порховского муниципального округа Псковской области в Порховский районный суд подано заявление o предоставлении отсрочки исполнения решения Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № сроком на 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление o взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация Порховского муниципального округа является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах обеспечение ФИО3 жилым помещением будет осуществлено по результатам конкурсных процедур в соответствии c Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставленных из областного бюджета на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии co Списком указанных лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Порхова в 2025 году.

B соответствии c ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд c заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

B соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «O применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе c учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Уменьшение размера или отмена исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя o взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона).

Таким образом, действующим законодательством и разъяснениями по его применению предусмотрена возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии его вины в неисполнении вынесенного судебного постановления.

B соответствии c п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие y должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П выражена правовая позиция, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи c совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации)

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться c соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из обстоятельств дела следует, что y Администрации Порховского муниципального округа отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней c момента получения копии постановления, вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено ФИО3, a также необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Администрация Порховского муниципального округа является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, не имея возможности по своему усмотрению распоряжаться выделенными денежными средствами.

Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО2 жилого помещения не может находиться вне установленной законом для данного вида правоотношений процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. C учетом того, что Администрацией Порховского муниципального округа предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах вина Администрации Порховского муниципального округа в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимое условие взыскания исполнительского сбора, отсутствует.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащие административные ответчики по настоящему административному делу - Управление Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области ФИО1 заменены на надлежащих административных ответчиков - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, а также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

В судебное заседание представитель административного истца – Порховского муниципального округа Псковской области по доверенности ФИО7 не явилась, о дате, месте и времени слушания уведомлена надлежаще, административное дело просила рассмотреть в отсутствие представителя административного истца.

Представители административных ответчиков - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений по заявленным требованиям не представили.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлена надлежаще, обратилась с заявлением, в котором просила судебное заседание проводить без её участия, представила возражения по существу заявленных административных исковых требований, в которых просила отказать Администрации Порховского муниципального округа Псковской области в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов в силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Руководствуясь частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

Порядок направления постановления o возбуждении исполнительного производства определен частью 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, согласно которой копия постановления судебного пристава-исполнителя o возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, a также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из части 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ следует, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней co дня получения должником постановления o возбуждении исполнительного производства либо c момента доставки извещения o размещении информации o возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления o возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии c частью 2.1 статьи 14 указанного Федерального закона.

B силу части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, a также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток c момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя o возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление o взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Порховским районным судом Псковской области по делу №, возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Порховского района об обязании Администрации Порховского района Псковской области ИНН <***> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 5818 № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории города Порхова Псковской области, за счет средств бюджета Псковской области, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением o возбуждении указанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ (далее - постановление o возбуждении) должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения вышеуказанных требований.

Постановление o возбуждении исполнительного производства направлено должнику в установленные Законом № 229-ФЗ сроки, получено Администрацией Порховского муниципального округа в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений статей 15, 112 Закона № 229-ФЗ постановление o взыскании исполнительского сбора должно было быть вынесено не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

B соответствии c положениями части 2 статьи 112 Закона № 229-Ф3 срок для добровольного исполнения обязательств предусматривает не только фактическое исполнение должником требований исполнительного документа, но и надлежащим образом уведомление судебного пристава-исполнителя o наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Поскольку информация o действиях должника, направленных на исполнение соответствующего решения суда, в адрес судебного пристава-исполнителя не поступала, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление o взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление направлено в адрес должника и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (часть 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений части 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие y должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника c учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Кроме того отсутствие бюджетного финансирования не может являться достаточным основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, поскольку отсутствие финансирования не освобождает административного истца от исполнения установленной решением обязанности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2008 № 32-Впр-08-9).

B соответствии c правовыми позициями Конституционного Суда и Верховного Суда РФ, изложенными в постановлении от 30.07.2001 № 13-П и постановлении Пленума № 50 (пункт 78) исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи c совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из изложенного, каких-либо нарушений норм материального, процессуального права, a также специального законодательства об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем в результате вынесения вышеуказанного оспариваемого постановления o взыскании исполнительского сбора допущено не было.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, судебное заседание просила провести без ее участия, с заявленными требованиями согласна, о чем имеется заявление.

В соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы административного дела, исследовав письменные позиции сторон административного разбирательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст. 112 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 указанной статьи Федерального Закона «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше Федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должна устанавливаться в каждом конкретном случае.

Из материалов дела следует, что решением Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Порховского района Псковской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории города Порхова Псковской области, за счет средств бюджета Псковской области, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. Решение было обжаловано в апелляционном порядке.

Апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Порховского района Псковской области направила в Третий кассационный суд общей юрисдикции кассационную жалобу на решение Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ и на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержалась просьба об их отмене.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба Администрации Порховского района Псковской области – без удовлетворения.

Определением Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП Администрация Порховского района заменена на Администрацию Порховского муниципального округа Псковской области.

Определением Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации Порховского муниципального округа Псковской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Порховского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № оставлено без рассмотрения.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Порховским районным судом Псковской области по гражданскому делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Псковского района Псковской области ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Порховского района Псковской области. Предмет исполнения: об обязании Администрации Порховского района Псковской области ИНН <***> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории <адрес>, за счет средств бюджета <адрес>, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Требование по исполнительному документу подлежало исполнению в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления.

Как следует из материалов дела Администрация Порховского района Псковской области в рамках реализации государственных полномочий в соответствии с Законом Псковской области от 03.06.2011 за № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и исполнения решения суда обратилась ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения в количестве 1 квартиры. При этом указала, что в ходе анализа рынка недвижимости на территории Порховского района пришли к выводу, что выделенные деньги Администрация сможет освоить в течении 3-го квартала 2024 года.

Из ответа Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ за № № следует, что для рассмотрения вопроса о предоставлении дополнительного финансирования для приобретения жилого помещения детям-сиротам Администрации Порховского района необходимо предоставить информацию о наличии на рынке жилья квартиры отвечающей необходимым требованиям, в том числе стоимостным, которая может быть приобретена для предоставления детям-сиротам, а также произвести расчет стоимости такого жилого помещения и указать сроки освоения денежных средств на его приобретение.

Администрация Порховского района направила в адрес Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области дополнительную информацию от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, в которой сообщила о том, что в ходе анализа рынка недвижимости на территории Порховского района была выявлена одна квартира, отвечающая необходимым требованиям. Сумма необходимых денежных средств на её приобретение составляет 1 316 601 руб. Выделенные деньги Администрация сможет освоить в течении 3-го квартала 2024 года.

Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в адрес Главы Порховского района ФИО8 направил сообщение за № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что в условиях складывающегося социально-экономического положения, в связи с отсутствием дополнительных источников доходов предусмотреть выделение дополнительных лимитов за счёт средств областного бюджета не представляется возможным. Вопрос выделения лимитов муниципальному образованию «Порховский район» на приобретение жилого помещения для обеспечения им детей-сирот оставлен на контроле, к его рассмотрению возможно будет вернуться в случае изыскания дополнительных бюджетных ассигнований в областном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот, а также в случае наличия в 2024 году экономии по другими муниципальным образованиям.

С учётом того, что полномочия заключения договоров специализированного найма жилого помещения переданы органам местного самоуправления Администрацией Порховского района в адрес Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № с информацией о том, что на территории Порховского района 67 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями, из которых трое по решению суда (одно решение подлежит немедленному исполнению, по двум другим срок исполнения установлен ДД.ММ.ГГГГ). Администрация Порховского района просила данную информацию учесть при распределении лимитов денежных средств на данные цели в 2025 году.

В дополнительном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за № №, направленном в адрес Главы Порховского района ФИО8, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области указал, что на обеспечение жильём 67 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Порховском районе с учётом средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в муниципальных образованиях Псковской области, установленной приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, необходимо 88,21 млн. рублей. На мероприятия по обеспечению жильём детей-сирот и лиц из их числа в 2024 году с учётом субсидии из федерального бюджета выделено 338,27 млн. рублей, то есть запрашиваемый объем финансирования составляет 26,1 % от годового областного бюджета на мероприятия по обеспечению жильём детей-сирот и лиц из их числа. Комитет ставит под сомнение возможность освоения в 2025 году единовременно выделенной муниципальному образованию «Порховский район» субвенции в размере 88,21 млн. рублей. Комитетом в адрес Комитета по финансам Псковской области направлена информация о потребности муниципального образования «Порховский район» в лимитах бюджетных обязательств на мероприятия по обеспечению жильём 72, 12 и 6 детей-сирот и лиц из их числа в 2025, 2026 и 2027 годах соответственно. Окончательный объем субвенций на мероприятия по обеспечению жильём детей-сирот и лиц из их числа будет утверждён законом о бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов и доведен до муниципальных образований в установленном порядке.

Администрация Порховского района направила на имя заместителя Губернатора Псковской области начальника Главного государственного финансового управления Псковской области письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № с просьбой учесть при распределении лимитов денежных средств информацию о том, что 67 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежат обеспечению жилыми помещениями в Порховском районе, из которых трое по решению суда (одно решение подлежит немедленному исполнению, по двум другим срок исполнения установлен ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сообщению Комитета по финансам Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № № Комитет рассмотрел обращение Администрации Порховского района и перенаправил его в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, так как он является главным распорядителем бюджетных средств, для использования в работе и принятия решения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что исполнительный документ должником - Администрацией Порховского района Псковской области в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Порховским районным судом Псковской области по делу №, до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о создании юридического лица - «Администрация Порховского муниципального округа», путем реорганизации в форме слияния, правопредшественником которого является, в том числе Администрация Порховского района Псковской области.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации Порховского района на формирование специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 4 Положения Правительства Псковской области от 16 сентября 2022 года № 155 «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Комитет по социальной защите Псковской области (далее - Комитет) ежегодно в срок до 1 февраля текущего года формирует и направляет в территориальные управления (территориальные отделы) выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).

Приобретение жилых помещений в собственность Порховского муниципального округа Псковской области для последующего предоставления их по договорам специализированного найма осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и включает в себя следующие действия: подготовка конкурсной документации для проведения аукциона; проведение аукциона; рассмотрение заявок на участие в аукционе; заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения по результатам проведения аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем – отнесение жилого помещения к специализированному фонду в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 ЖК РФ.

В настоящее время административным истцом представлены сведения о выделении денежных средств для приобретения жилья для ФИО2 Также представлено извещение о проведении электронного аукциона с целью приобретения жилья, муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ по приобретению конкретного жилого помещения и акт приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Давая правовую оценку доводам истца, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, согласно которым лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как видно из материалов дела у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней c момента получения копии постановления, вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено ФИО3, a также необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа и находит требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, ст. 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Порховского муниципального округа Псковской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, – удовлетворить.

Освободить Администрацию Порховского муниципального округа Псковской области ИНН <***>, ОГРН <***> от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Мотивированное решение составлено 17 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Судья Н.А. Капустина

Решение в законную силу вступило, в апелляционном порядке не обжаловано.