РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 августа 2023 года
Кировский районный суд г. Астрахани в составе
председательствующего судьи Мелиховой Н.В.
при секретаре Матвеевой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-4113/2023 по административному иску заместителя прокурора Кировского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Кировского района города Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что в соответствии с нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131, Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к полномочиям администрации МО «Городской округ город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Однако, в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации движения в г. Астрахани, установлены нарушения требований ГОСТ, в частности на остановочном пункте по <адрес> образом, администрация города не обеспечивает надлежащее содержание дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неприведению остановочного пункта по <адрес> («Театр юного зрителя») в соответствии с требованиями ГОСТ незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем: установки стенда с информацией о проходящих маршрутах; установить специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей); обеспечить возможность посадки-высадки пассажиров-инвалидов, пользующихся креслами-колясками; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.17.1, приведения в соответствие установленного дорожного знака 5.16 на остановочном пункте «Театр юного зрителя» по <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.
Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с требованиями статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу статей 15, 17 данного закона, пункта 5 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131, Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к полномочиям администрации г.Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В соответствии с требованиями Правил дорожного движения горизонтальная разметка: 1.17 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.
Пунктом 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусмотрено, что разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В.15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.
В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; и другие.
В соответствии с требованиями пункта 4.1.1 ГОСТ Р 52857-2018 тактильные наземные указатели (далее ТНУ) являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования – на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.
Кроме того, на указанных объектах ТНУ используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг или информации.
В силу пункта 4.1.2 ГОСТ Р 52857-2018 тактильные наземные указатели и технологические процессы их обустройства должны соответствовать требованиям обеспечения доступности, безопасности, комфортности и информативности для инвалидов по зрению, гарантировать недопущение причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и не должны ухудшать условия для беспрепятственного передвижения других людей.
Поверхность тактильных наземных указателей должна обладать противоскользящими свойствами, сохраняющимися при движении в любых направлениях, иметь определенный тип рифления.
Размеры, тип рифления, цвет, назначение, правила применения и технологии обустройства (размещения и закрепления) ТНУ должны соответствовать требованиям настоящего стандарта.
Согласно пункту 4.1.4 ТНУ подразделяются на: наружные указатели, обустраиваемые вне зданий на поверхностях пешеходных путей, на остановках маршрутных транспортных средств и других объектах транспортной инфраструктуры, и напольные указатели, обустраиваемые внутри зданий на коммуникационных путях.
Также ГОСТ Р 52857-2018 регламентировано оборудование остановок общественного транспорта тактильными наземными указателями.
Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что прокуратурой Кировского района и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проведено обследование остановочных пунктов г.Астрахани.
При обследовании указанных остановочных пунктов были выявлены следующие нарушения:
Так, на остановочном пункте «Театр юного зрителя» по <адрес> отсутствуют специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов тактильные наземные указатели; не обеспечена возможность посадки-высадки пассажиров-инвалидов, пользующихся креслами-колясками; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, развернут дорожный знак 5.16.
Наличие указанных недостатков подтверждается представленными письменными доказательствами и представителем муниципального органа власти не оспорено.
Таким образом, судом установлено, что администрация не обеспечивает надлежащее содержание автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд. При таких обстоятельствах, суд считает требование истца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по приведению остановочных пунктов в надлежащее состояние требует больших временных и материальных затрат. Учитывая количество выявленных недостатков, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неприведению остановочного пункта «Театр юного зрителя» по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52857-2018, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения на остановочном пункте «Театр юного зрителя» по <адрес> путем: нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.17.1, правильной установки дорожного знака 5.16, оборудования специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильными наземными указателями), обеспечения возможности посадки-высадки пассажиров-инвалидов, пользующихся креслами-колясками.
Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» после истечения четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца.
Судья: