Дело № 2а-ТА-204/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель
02 сентября 2022 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,
при секретаре Охлопкове Г.Н.,
с участием заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – МО «Таттинский наслег», администрация наслега, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения в с.Ытык-Кюель Таттинского района и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем устранения выбоин и просадок на ул.А.Кулаковского с возле домов №№9, с 21 до 25, 32, 39, 47, 50, приведения дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) на перекрестке улиц Ленина-А.Кулаковского в соответствие с ГОСТ Р 52290, нанесения дорожной разметки на участках автомобильной дороги по ул.А.Кулаковского возле домов №№19, 21, 23, 25, 37, 39, 41 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, укладки тротуарных плит на ул.А.Кулаковского возле домов №№33, 39, 39а, 41, 43, 44, 45.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст «Об утверждении Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст «Об утверждении Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» возле домов №№9, с 21 до 25, 32, 39, 47, 50 по ул.А.Кулаковского с.Ытык-Кюель покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет выбоины и просадки, на перекрестке улиц Ленина-А.Кулаковского дорожные знаки пешеходного перехода не соответствуют ГОСТ, возле домов №№19, 21, 23, 25, 37, 39, 41 по ул.А.Кулаковского с.Ытык-Кюель частично отсутствуют дорожные разметки, возле домов №№33, 39, 39а, 41, 43, 44, 45 по ул.А.Кулаковского с.Ытык-Кюель тротуары установлены только с одной стороны улицы. Пользование вышеуказанным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения, может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования в части срока исполнения решения суда, установив новый срок – до ДД.ММ.ГГГГ, требование в части устранения нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения «Путем укладки тротуарных плит на ул.А.Кулаковского возле домов №№33, 39, 39а, 41, 43, 44, 45» переформулировал на «Путем обеспечения устройства пешеходного тротуара ул.А.Кулаковского возле домов №№33, 39, 39а, 41, 43, 44, 45», просил удовлетворить уточненные исковые требования.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили. Представитель административного ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела без участия административного ответчика, признании административного иска с учетом внесенного прокурором уточнения.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело по существу рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).
В ст.13 Федерального закона №257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11 ч.1).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу п.5 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона, а также ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З№291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичная норма закреплена в п.2 ч.2 ст.5 Устава МО «Таттинский наслег».
Согласно перечню объектов, включенных в реестр муниципальной собственности МО «Таттинский наслег», улица А.Кулаковского в с.Ытык-Кюель находится в ведении административного ответчика, администрация наслега обладает правами в отношении данного недвижимого имущества и несет обязанности по содержанию и ремонту спорного участка автодороги.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Исходя из системного анализа приведенных норм права, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения возложены на орган местного самоуправления.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с п.5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно п.6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. В соответствии с требованиями п.6.1.2 разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно п.4.5.1.3 которого тротуары располагают с обеих сторон дороги.
Письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.08.2012 №00-02-05/2054 подготовлен перечень утвержденных стандартов НОСТРОЙ, в числе которых указано «Устройство обстановки дороги. Часть 2 «Нанесение дорожной разметки». Согласно п.п. 5.3.1, 5.3.2 СТО НОСТРОЙ 2.25.43-2011, дорожное покрытие при нанесении разметки должно быть сухим и очищенным от загрязнений. Загрязнение на покрытии дороги должно быть очищено с использованием поливомоечной машины (промывка и очистка щеткой) или специальной машины, оснащенной комбинацией щеточного и воздуходувного оборудования. При очистке дорожного покрытия с использованием поливомоечной машины перед нанесением разметочного материала необходимо дождаться высыхания покрытия.
По материалам дела следует, что прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в части надлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог.
Проверкой установлено, что администрацией МО «Таттинский наслег» не обеспечено содержание ул.А.Кулаковского с.Ытык-Кюель в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
По поручению прокуратуры района ОГИБДД ОМВД России по Таттинскому району проведен осмотр участка автомобильной дороги по ул.А.Кулаковского с.Ытык-Кюель, в ходе которого выявлены следующие несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 54400-2020, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, СТО НОСТРОЙ 2.25.43-2011, а именно:
- возле домов №9, с 21 по 25, 32, 39, 47, 50 имеются многочисленные выбоины, просадки;
- на перекрестке улиц А.Кулаковского-Ленина не соответствуют требованиям ГОСТ дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход);
- частично отсутствуют дорожные разметки на участке дороги возле домов №№19,21, 23, 25, 37, 39, 41, 47;
- возле домов №№39а, 33, с 43 по 45, 41, 39 тротуары установлены только с одной стороны улицы.
По выявленным нарушениям составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, имеются фототаблицы.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации МО «Таттинский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Таттинский наслег» и ООО «Альтернатива» заключен договор на проведение работ по устранению несоответствий и ремонту дорожных знаков; ДД.ММ.ГГГГ администрацией наслега заключен договор подряда с МАУ «Техресурс» на выполнение работ по грейдированию улиц ; частичное отсутствие дорожной разметки по будет устранено; устройство пешеходного тротуара по планируется вместе с ремонтом асфальтобетонного покрытия в ближайшие годы.
Как установлено судом, на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения администрацией наслега не устранены.
В силу п.2 ст.46 Федерального закона №257-ФЗ действия (бездействие) органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях административном порядке.
Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию автомобильных дорог.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МО «Таттинский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в непринятии всех своевременных мер по устранению недостатков дорожного покрытия ул.А.Кулаковского с.Ытык-Кюель, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
В этой связи, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.
Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.
Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на ул.А.Кулаковского с.Ытык-Кюель Таттинского района Республики Саха (Якутия) – незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- устранить выбоины и просадки на ул.А.Кулаковского с.Ытык-Кюель возле домов №№9, с 21 до 25, 32, 39, 47, 50;
- привести дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) на перекрестке улиц Ленина-А.Кулаковского с.Ытык-Кюель в соответствие с ГОСТ Р 52290;
- нанести дорожные разметки на участках автомобильной дороги по ул.А.Кулаковского с.Ытык-Кюель возле домов №№19, 21, 23, 25, 37, 39, 41 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019;
- обеспечить устройство пешеходного тротуара на ул.А.Кулаковского с.Ытык-Кюель возле домов №№33, 39, 39а, 41, 43, 44, 45.
Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова
Копия верна.
Судья А.Н. Иванова