Дело № 2-475/2025
УИД: 66RS0050-01-2025-000809-15
Мотивированное решение изготовлено 24.10.2025 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Североуральск 10 октября 2025 года
Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Башковой С.А.,
при секретаре судебного заседания Александровой О.И.,
с участием прокурора – помощника прокурора г. Североуральска Свердловской области Рожковой А.Д.,
ответчика — ФИО1 и его представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Североуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Североуральска обратился в Североуральский городской суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, указав, что ФИО1, зарегистрирован с 20.02.2024 в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности — деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания, является плательщиком налога на профессиональный доход.
В соответствии с договором аренды земельного участка от 24.11.2009 № 545 в целях использования лесов для рекреационной деятельности ИП ФИО1 переданы во временное пользование лесные участки, расположенные на территории Всеволодского участкового лесничества Карпинского лесничества.
В ходе осмотра арендованного участка, расположенного в выделах 57-58 квартала 139 Всеволодского участкового лесничества Карпинского лесничества установлено, что в нарушение п.п. (б) п. 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 908, на арендованном земельном участке находятся некапитальное нестационарное сооружение (навес для хранения дров), контейнер-мусоросборник (место складирования строительных древесных материалов, складирования металлолома, бетонных изделий), элемент озеленения (овощные грядки 2шт.), площадка для установки мусоросборников (места для складирования бытового мусора, строения и сооружения попутного бытового обслуживания (металлический контейнер), которые отсутствуют в проекте освоения лесов.
Кроме того, арендованный земельный участок используется без поданной в установленном порядке на 2025 год лесной декларации, что является нарушением ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса РФ, п.п. (д) п. 8 Приказа № 908. Лесная декларация подана ФИО1 10.01.2025, 13.01.2025 принято решение об отказе в приеме лесной декларации по причине несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов.
Также ФИО1 допущены нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления:
- в ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» не представлен технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2024 год в нарушение ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Постановления Правительства Свердловской области от 12.10.2007 № 1036-ПП «Об утверждении Порядка ведения областного кадастра отходов производства и потребления на территории Свердловской области»;
- не ведется учет образования и движения отходов в соответствии с формами, утвержденными приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» в нарушение ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ;
- не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в нарушение ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
- не оформлен в установленном порядке паспорт на отходы 4 класса опасности — отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению в нарушение ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ.
Также ФИО1 Допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
- в нарушение п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует специально оборудованное место для накопления образуемых отходов; накопление отходов, образуемых при оказании услуг временного проживания, осуществляется с нарушением санитарных правил — отсутствует специально оборудованное место для накопления образуемых отходов. Накопление бытовых отходов, таких как пластиковые бутылки, картон, упаковочная бумага, жестяные банки из-под масляной краски, шины, железные трубы, прибор отопления, осуществляется за домом у шлагбаума на почве; на момент осмотра на территории имеется два контейнера для сбора отходов, не используемых по назначению, контейнеры в перевернутом состоянии;
- в нарушение п. 218, 219 СанПиН 2.1.3684-21 на момент осмотра на территории проката домов для временного проживания на Озере Светлое обнаружены две ртутьсодержание лампы, являющиеся отходами первого класса опасности.
Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, положения ст. 26, 72, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 11, 14,19 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Закона Свердловской области № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22,30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 908, СанПиН 2.1.3684-21, с учетом уточнения исковых требований в соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит возложить на ИП ФИО1 обязанность в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства следующим способом:
- освободить лесной участок, используемый по договору аренды от 24.11.2009 № 545, от объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов — некапитального нестационарного сооружения (навес для хранения дров), контейнера — мусоросборника (место складирования строительных древесных материалов, металлолома, бетонных изделий), площадки для установки мусоросборников (места складирования бытового мусора), строения и сооружения попутного бытового обслуживания (металлический контейнер);
- предоставить с Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области лесную декларацию на 2025 год, соответствующую проекту освоения лесов;
- направить в КГУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2024 год;
- организовать ведение учета образования и движения в соответствии с формами, утвержденными приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «О б утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;
- провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- разработать и утвердить паспорт на отходы 4 класса опасности — отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (код по ФККО 7 30 000 00 00 0);
- организовать специально оборудованное место для накопления бытовых отходов, соответствующее санитарным правилам.
В судебном заседании прокурор Рожкова А.Д. исковые требования поддержала с учетом уточнения.
Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования признали частично, поддержали доводы письменного возражения на исковое заявление, согласно которому ИП ФИО1 не своей вине был вынужден проводить работы в целях внесения изменений в ранее заключенный договор аренды лесного участка путем подписания дополнительного соглашения от 11.07.2025 к договору аренды № 545 от 21.11.2009, а затем составлять и утверждать проект освоения территории в новой редакции. Это мера вынужденная, так как в 2023-2024 гг. изменилась нумерация лесных кварталов, что вынудило Арендодателя лесного участка не только перезаключить договоры с арендаторами лесных участков, а вновь уточнять границы арендуемых лесных участков по результатам нового лесоустройства, а затем разрабатывать и утверждать проект освоения лесов в новой редакции.
В процессе внесения изменений в договор аренды лесного участка выяснилось, что фактически береговая линия арендуемого лесного участка, граничащая с береговой линией озера, не совпадает с указанной в предыдущем договоре аренды лесного участка № 545. В связи с этим значительный период времени был затрачен на согласование с ведомством новой границы береговой линии, с объяснениями, что фактическая береговая линия в течение года колеблется, так как зависит от уровня воды в озере Светлое, являющегося бессточным, и в силу этого подверженным значительным колебаниям площади его зеркала в зависимости от времени года и величины осадков, то никакой ошибки, в том числе со стороны землеустроителей, нет.
В связи с необходимостью государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.07.2025 к договору аренды № 545, ФИО3 был вынужден представить новый проект освоения лесов в редакции от 01.08.2025 и направить его в Минприроды Свердловской области на согласование. В новый проект освоения лесов уже внесены места под навесы для хранения дров (дровницы), иные места под проектируемые объекты, в том числе для хранения инвентаря и строительных материалов, места установки контейнеров и прочие дополнения, которые отсутствовали в предыдущем проекте, и это было доведено до сведения проверяющих.
18.08.2025 ответчиком было получено решение об утверждении отрицательного заключения по причине необходимости доработки нового проекта освоения лесов, в эту же дату проект передан на дальнейшее согласование в отдел особо охраняемых природных территорий Минприроды, где находится в настоящее время.
Хранение и накопление отходов первого класса опасности, ат также накопление твердых бытовых отходов на почве ответчиком не производится. Образующиеся ТБО собираются в полиэтиленовые мешки и систематически на личном автомобиле вывозятся в мусорный контейнер, установленный в с. Всеволодо-Благодатское в целях передачи экологическому оператору в соответствии с заключенным договором за плату. Установка на новом штатном месте выявленных при проверке двух мусорных контейнеров не требуется. Контейнеры у него остались после прекращения торговой деятельности и предполагаются к использованию в случае повторной кражи установленного в с. Всеволодо-Благодатское контейнера, поэтому два резервных контейнера хранятся в опрокинутом состоянии на поддоне. Также им усилен контроль за надлежащим экологическим поведением отдыхающих в целях дальнейшего предотвращения и пресечения случаев экологических нарушений в части обращения с ТБО на территории арендуемого ФИО1 лесного участка.
Навес для хранения дров изготовлен позже разработки и предыдущего проекта освоения лесов, представляет собой деревянную конструкцию на блоках без фундамента, ее изготовление является необходимым для заготовки сухих дров в целях безаварийной эксплуатации отопительных печей заводского изготовления в домиках. Другие стройматериалы и оборудование также установлены на строительных поддонах и с землей не контактируют.
Грядки, на которых выращивался лук, ликвидированы, нецелевого использования земельного участка под рекреационные цели не допущено.
Все перечисленные в исковом заявлении объекты, не внесенные в проект освоения лесов, после подписания и регистрации договора аренды в новой редакции внесены в его состав, который находится на утверждении с установленном порядке
К деятельности ИП ФИО1 и расположенным на арендованном лесном участке объектам применение положений ст. 11.12. Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» невозможно, так как данными нормами урегулированы требования к зданиям, сооружениям и иным объектам, в деятельности, связанной с производством товаров и услуг, при которой образуются отходы, и с обращением с образованными отходами. Под зданиями, сооружениями и иными объектами понимаются объекты капитального строительства — недвижимость, а не те объекты, которые расположены на арендуемом участке, не имеющие фундамента и не относящиеся к недвижимому имуществу. Требование о разрабатывании проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, установленное абз. 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ не распространяется на субъекты малого и среднего предпринимательства. Кроме того, в отношении объектов IV категории законодательство РФ требований о разработке и утверждении программы ПЭК (производственного экологического контроля) не содержит.
Объекты, принадлежащие ФИО1, расположенные на арендованном им лесном участке, иначе как относящиеся к IV категории объектов НВОС квалифицировать не представляется возможным, поэтому и инвентаризировать их для внесения в областной кадастр отходов производства и потребления на территории Свердловской области не представляется возможным в силу того, что они не являются объектами недвижимого имущества, получение разрешения на их строительство, ввод в эксплуатацию и прочие мероприятия, связанные с их статусом как недвижимого имущества, не требуются. Технический отчет в КГУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля он также представлять не может, так как не ведет деятельность, связанную с образованием, использованием, обезвреживанием и размещением отходов он не ведет, как и не ведет деятельность, в результате которой образуются отходы 4 класса опасности — отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, а лишь предоставляет имущество в кратковременную аренду отдыхающим.
Также ФИО1 не ведет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, не ведет промышленное производство, в связи с чем требование о возложении на него обязанности проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является необоснованным.
Требование об освобождении лесного участка от объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов, и предоставлении в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области лесной декларации на 2025 год заявлены прокурором преждевременно, так как проект до настоящего времени не утвержден не по вине ФИО1 Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Из дополнений к возражению на исковое заявление следует, что в ходе проведенной проверки выявленные предметы и стройматериалы, квалифицированные прокурором как отходы производства, не относятся к отходам I-IV класса опасности в соответствии с существующей классификацией. Складирование перечисленных в исковом заявлении предметов (жестяные банки из-под краски, шины, железные трубы, батарея, стеклянные и иные бутылки) нельзя отнести к отходам III-IV класса опасности, поэтому их складирование на земле разрешено, так как они не наносят вред почвам либо наносят минимальный экологический вред. Обнаруженные люминесцентные лампы не являются вредными отходами I класса, они исправны и являются принадлежностью холодильной витрины. Шины от грузового автомобиля, связанные между собой стальным тросом, представляют собой устройство для чистки снега в зимнее время путем крепления к фаркопу автомобиля высокой проходимости и расталкивания снега с дороги. Навязывание ФИО1, в том числе через привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, обустройства дополнительного места для сбора отходов (контейнерной площадки) и установлении туда имеющихся в наличии контейнеров не учитывает наличие заключенного договора с экологическим оператором в контейнер в с. Всеволодо-Благодатское. Установка дополнительной контейнерной площадки на арендованном участке вызовет дополнительные неразумные операции, связанные с перегрузкой ТБО в мешки для последующей перевозки в багажнике автомобиля в контейнер в с. Всеволодо-Благодатское, а возможные потери на почву административным органом были проигнорированы. Кроме того, на территории лесного участка уже имеются две мусорные контейнерные площадки, ранее установленные и не демонтированные, использовавшиеся в предыдущие периоды, когда оператор осуществлял забор ТБО с территории лесного участка.
Изучив доводы сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации).
Обязанность лиц, которым лесные участки предоставлены в аренду, составлять проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрена частью 1 статьи 88 названного Кодекса.
В силу части 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
По смыслу указанных норм, а также с учетом условий заключенного ответчиком договора аренды, освоение лесов и использование предоставленного в аренду лесного участка должно осуществляться им в соответствии с утвержденным в соответствующей процедуре проектом освоения лесов, выполнение которого является обязательным для арендатора при осуществлении деятельности.
Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности; ч. 5 указанной нормы предусматривает проведение при освоении лесов мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержден Приказом Минприроды России от 16.11.2021 года № 864, в соответствии с п. 27 которого проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №513.
Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении общественного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №513).
В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.
Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута..
Согласно положениям п.п. «а, б» п. 8 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 N 908 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Североуральска по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения лесного законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1
На основании договора аренды №545 от 24.11.2009, заключенного с Министерством природных ресурсов Свердловской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлен лесной участок общей площадью3,8 га, расположенный в выделах 18, 19, 35, 36 квартала 96 Всеволодского участкового лесничества Карпинского лесничества на территории Североуральского городского округа, с кадастровым номером №, с учетным номером части /22.
По условиям договора в обязанности арендатора входит использование земельного участка по назначению в соответствии с лесным законодательством, внесение арендной платы в установленные договором сроки, обязанность разработать в течение года с момента вступления в силу настоящего договора и представить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, ежегодная подача в установленном порядке лесной декларации (п. 12 договора).
Лесной участок передан ИП ФИО1 на основании Акта приема-передачи лесного участка в аренду от 24.11.2009.
Дополнительным соглашением от 29.03.2024 к договору аренды № 545 от 24.11.2009 внесены изменения в наименование арендодателя — Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Дополнительным соглашением от 10.07.2025 к договору аренды № 545 от 24.11.2009 внесены изменения в содержание пункта 2 главы 1 договора в части характеристик предоставляемого в аренду лесного участка: площадь 3,7738 га, с кадастровым номером №, с учетным номером части /22, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 240-2009-11, категория защитности: защитные леса, ценные леса, запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, леса, расположенные в водоохранных зонах, расположенный в квартале № 139 (выделы № 25, 44, часть 54, 56, 57, 58) на землях лесного фонда на территории Всеволодского участкового лесничества Карпинского лесничества для осуществления рекреационной деятельности в аренду сроком на 49 лет.
На вышеуказанном лесном участке ИП ФИО1 размещена база отдыха «Озеро Светлое» в виде сборно-разборных конструкций оборудованных дровяными печами домиков для отдыха, бани, а также сборно-разборных конструкций беседок, скамеек, иных сооружений, где он ведет деятельность по предоставлению мест для временного проживания граждан.
С 01.01.2020 между ИП ФИО1 и ООО «Компания «Рифей» заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов, а также с 01.01.2025 заключен договор с ИП ФИО5 на транспортирование сточных канализационных вод.
Решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 05.06.2024 № ЭПОЛ-20№-3 в отношении проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, по заявлению ИП ФИО1 от 17.05.2024 № 4112999241 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, по договору аренды земельного участка № 545 от24.11.2009, срок действия проекта освоения лесов установлен до 31.12.2028 года.
10.01.2025 ИП ФИО1 в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области направлена для утверждения лесная декларация на 2025 год. 13.01.2025 ФИО1 направлено извещение № ЛД-№-4 об отказе в приеме лесной декларации в связи с ее несоответствием проекту освоения лесов в части сведений о лесном участке (л.д. 34).
Дополнительным соглашением от 10.07.2025 к договору аренды лесного участка № 545 от 24.11.2009, зарегистрированным в ЕГРН 29.07.2025 № внесены изменения в пункт 2 главы 1 договора в части описания предоставляемого в аренду земельного участка, что повлекло необходимость представления ИП ФИО1 нового проекта освоения лесов и подачи новой лесной декларации.
После регистрации дополнительного соглашения от 10.07.2025 к договору аренды лесного участка № 545 от 24.11.2009, содержащего изменения в части описания предоставляемого в аренду земельного участка, ИП ФИО1 в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области представлен новый проект освоения лесов в редакции от 01.08.2025.
Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области принято решение от 18.08.2025 № ЭПОЛ-20№-3 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, направленного ИП ФИО1 с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 01.08.2025 № 5892795474 по причине несоответствия проекта требованиям ч. 2 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно: в распределении площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса, доля от общей площади земельного участка в % указана некорректно; характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке не соответствует условиям договора аренды лесного участка от 24.11.2009 № 545, в сведениях о наличии потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке место расположения пункта сосредоточения противопожарного инвентаря указано некорректно; в характеристике существующих и проектируемых некапитальных строений и сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на лесном участке запроектировано строительство объектов, что не соответствует ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2005 № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области» и режиму особой охраны ландшафтного памятника природы «Озеро Светлое» с прилегающими к нему борами», согласно которой запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов, то есть проект требует доработки (л.д. 153).
На дату рассмотрения дела проект освоения лесов на 2025 год в отношении арендуемого ответчиком лесного участка государственную экспертизу проектов освоения лесов не прошел, соответственно, лесная декларация на 2025 год уполномоченным органом также не принята.
Согласно Справке должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 17.07.2025, в ходе совместной с прокуратурой г. Североуральска проверки установлено, что ИП ФИО1 в результате осуществления деятельности на арендуемом лесном участке допущены следующие нарушения действующего законодательства:
- не представлен технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2024 год в ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля»;
- не ведется учет образования и движения отходов в соответствии с формами, утвержденными Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;
- не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих вещества в атмосферный воздух;
- не оформлен в установленном порядке паспорт на отходы 4 класса опасности — отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (код по ФККО 7 30 000 00 00 0) (л.д.24-26).
Согласно Справке должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 22.07.2025г. В ходе совместной с прокуратурой г. Североуральска проверки установлено, что на арендованном ИП ФИО1 земельном участке находятся не предусмотренные проектом освоения лесов некапитальное нестационарное сооружение (навес для хранения дров), контейнер-мусоросборник (место складирования древесных материалов, металлолома, бетонных изделий), элемент озеленения (овощные грядки 2 штуки), площадка для установки мусоросборников (места складирования бытового мусора), строения и сооружения попутного бытового обслуживания (металлический контейнер). Кроме того, лесной участок используется без поданной в установленном порядке на 2025 год лесной декларации в нарушение ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п (д) п. 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 908 (л.д. 29-30).
Учитывая приведенными выше нормы права, а также то обстоятельство, что арендатором лесного участка индивидуальным предпринимателем ФИО1 лесная декларация, соответствующая проекту освоения лесов, на 2025 год не подана, проект освоения лесов государственную экспертизу не прошел, а расположенные на арендуемом земельном участке объекты не предусмотрены проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, учитывая, что использование ответчиком лесного участка в отсутствие лесной декларации нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации как собственника лесного фонда, выражающиеся, в том числе, в сохранении полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, необходимость подачи лесной декларации преследует цель предотвращения использования лесных участков с нарушением их целевого назначения во избежание причинения вреда лесу как природному ресурсу, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о необходимости возложения на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов в отношении лесного участка, арендуемого по договору аренды лесного участка №545 от 24.11.2009, а также освободить арендуемый лесной участок от объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов: некапитального нестационарного сооружения (навес для хранения дров), контейнера-мусоросборника (места складирования строительных и древесных материалов, металлолома, бетонных изделий), площадки для установки мусоросборников (места складирования бытового мусора), строения и сооружения попутного бытового обслуживания (металлического контейнера).
Оценивая требования прокурора о возложении на ответчика ИП ФИО1 обязанностей по направлению отчетов об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2024 год, организации ведения учета образования и движения отходов, проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработке и утверждению паспорта на отходы 4 класса опасности, организации специально оборудованного места накопления бытовых отходов, суд приходит к следующему.
Согласно статье 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате которой образуются отходы, уменьшения количества таких отходов устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (статья 2, части 1, 2, 7 статьи 18, часть 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ).
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 3, 4 той же статьи на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2007 № 1036-ПП «Об утверждении Порядка ведения областного кадастра отходов производства и потребления на территории Свердловской области» индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, рекомендовано предоставлять Свердловскому областному государственному учреждению «Центр экологического мониторинга и контроля» сведения для формирования Кадастра согласно Порядку, утвержденному настоящим постановлением.
Согласно положениям ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Из положений ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.
Под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ИП ФИО1 не осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, подлежащих нормированию. База отдыха «Озеро Светлое» не оказывает негативное воздействие на окружающую среду, не является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и не относится к значительной категории риска, что в совокупности исключает возможность удовлетворения требований прокурора о необходимости возложения на ИП ФИО1 обязанностей, предусмотренных ст. ст. 11, 12, 14, 19 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 22, 30 Федерального закона № 96-ФЗ, а именно: направить в КГУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2024 год; организовать ведение учета образования и движения в соответствии с формами, утвержденными приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «О б утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить паспорт на отходы 4 класса опасности — отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (код по ФККО 7 30 000 00 00 0); организовать специально оборудованное место для накопления бытовых отходов, соответствующее санитарным правилам.
Учитывая, что прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд иска, с ответчика, не освобожденного законом от оплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и в размере, определенном ст.333.19 НК РФ, в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Североуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности - удовлетворить частично.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу обязанность:
- освободить земельный участок, используемый по договору аренды от 24.11.2009 № 545, от объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов: некапитального нестационарного сооружения (навес для хранения дров), контейнера-мусоросборника (места складирования строительных, древесных материалов, металлолома, бетонных изделий), площадки для установки мусоросборников (места складирования бытового мусора), строения и сооружения попутного бытового обслуживания (металлического контейнера);
- представить в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области лесную декларацию на 2025 год, соответствующую проекту освоения лесов.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Башкова С.А.
Копия верна.